淺析關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)

【摘要】2003年11月，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院組織的省部級(jí)干部“電子政務(wù)研討班”上講話時(shí)指出：“電子政務(wù)從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，方便人民群眾?！边@段講話不但極為簡(jiǎn)潔、深刻、精辟地闡明了電子政務(wù)建設(shè)的根本目的，而且也指明了開展電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和必須遵循的原則，值得我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。

【關(guān)鍵詞】政府;電子政務(wù);建設(shè)

利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。電子政務(wù)建設(shè)的就是使政務(wù)公開化、透明化，以便社會(huì)公眾的參與政府監(jiān)督。電子政務(wù)具有便民、時(shí)效性強(qiáng)、成本低的優(yōu)點(diǎn)，因此要利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)推行政務(wù)公開，就需要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)。

一、提高行政人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)現(xiàn)管理思想現(xiàn)代化，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待效益，樹立與現(xiàn)代管理思想相適應(yīng)的效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)間觀，爭(zhēng)取以最小的投入獲得最大的效益。政府領(lǐng)導(dǎo)是決定政務(wù)活動(dòng)電子化的核心動(dòng)力。政府是法人，也是由自然人組成的組織。凡是組織，其活動(dòng)內(nèi)容及方式最終都是由“作主”的人來(lái)決定的，那么在政府中這個(gè)“主”就是領(lǐng)導(dǎo)。是否改變傳統(tǒng)工作方式為電子方式，也只有領(lǐng)導(dǎo)才能“作主”，從操作層面上來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)是電子政務(wù)的核心動(dòng)力、推動(dòng)者。概言之，電子政務(wù)重在政務(wù)，政務(wù)電子化動(dòng)力在政府、在政府領(lǐng)導(dǎo)。

二、理順電子政務(wù)工作機(jī)制

電子政務(wù)的推進(jìn)應(yīng)該是自上而下地統(tǒng)一規(guī)劃和組織。自上而下可以從上級(jí)政府做起，也可以從下級(jí)政府做起;可以從塊塊做起，也可以從條條做起。既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要與時(shí)俱進(jìn)。不同地區(qū)、不同部門對(duì)電子政務(wù)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會(huì)遇到不少困難。如果沒有兼容性，信息資源就不能共享，政務(wù)就難以暢通。因此，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，將共性的問(wèn)題統(tǒng)一和規(guī)范起來(lái)，同時(shí)也要給不同的地區(qū)和不同的部門留有拓展空間。

三、實(shí)現(xiàn)信息資源共享

在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務(wù)，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣電子政務(wù)打基礎(chǔ)。針對(duì)這些多層次性，要在社會(huì)廣泛提倡和宣傳電子政務(wù)。從空間上看，首先要在城市開展，在發(fā)達(dá)的地區(qū)、工業(yè)化程度較高的農(nóng)村集鎮(zhèn)也可開展;從級(jí)次上看，市以上可以先開展，再依次往下開展。

四、建立完善實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)

實(shí)施電子政務(wù)需要協(xié)調(diào)政府間的信息行為關(guān)系和政府部門間的信息行為關(guān)系。比如，在涉及政府部門一般信息行為的法律法規(guī)中，需要完善《政府信息公開條例》，制定《電子信息個(gè)人隱私保護(hù)法》。建立電子政務(wù)法律法規(guī)等等，以促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展和政府管理創(chuàng)新。

五、健全電子政務(wù)的防范系統(tǒng)

（一）強(qiáng)化電子政務(wù)環(huán)境下信息安全意識(shí)

信息安全意識(shí)，是指公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)中信息安全問(wèn)題主要表現(xiàn)與危害以及保證政府信息安全的意義的正確認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)中影響信息安全的現(xiàn)象和行為的敏銳性，維護(hù)電子政務(wù)信息安全的主動(dòng)性。一是通過(guò)大眾傳播媒介，增強(qiáng)公務(wù)員信息安全意識(shí)，普及信息安全知識(shí)。二是積極組織各種專題講座和培訓(xùn)班，培養(yǎng)信息安全人才，并確保防范手段和技術(shù)措施的先進(jìn)性和主動(dòng)性。

（二）建立電子政務(wù)信息安全管理機(jī)構(gòu)

首先，政府部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，在國(guó)家安全部，國(guó)家保密局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及各省、市、自治區(qū)公安廳（局），地（市）、縣（市）公安局負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的行政管理下，建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任，制定管理崗位責(zé)任制及有關(guān)措施，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理機(jī)制，并對(duì)破壞電子政務(wù)信息安全的事件進(jìn)行調(diào)查和處理，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。其次，要完善“網(wǎng)上警察”隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的力度。

（三）完善我國(guó)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前迫切需要建立的國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施包括：國(guó)際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評(píng)測(cè)認(rèn)證中心、病毒檢測(cè)和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標(biāo)簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、電子交易證書授權(quán)中心、密鑰恢復(fù)監(jiān)管中心、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

（四）傾力扶持國(guó)有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自主的信息產(chǎn)業(yè)或信息產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化是保證電子政務(wù)信息安全的根本。信息安全技術(shù)、產(chǎn)品受制于他國(guó)是對(duì)國(guó)家安全利益的極大威脅。國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以充分的政策和財(cái)政支持。當(dāng)前，應(yīng)在以下兩種技術(shù)上求得突破：一是能逐步改善信息安全狀況、帶有普遍性的關(guān)鍵技術(shù)，如密碼技術(shù)、鑒別技術(shù)、病毒防御技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)等;二是創(chuàng)新性強(qiáng)、可發(fā)揮杠桿作用的突破性技術(shù)。

六、提高電子政務(wù)的人員素質(zhì)

（1）政治素質(zhì)

電子政務(wù)建設(shè)者從事的雖然不是直接的社會(huì)管理、公眾服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等“執(zhí)行”性工作，而是對(duì)這些政府職能的支持，但它們的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是一致的，那就是服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì);或者更加高度概括一下，就是“以人為本”。對(duì)于相關(guān)的電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、決策和分析人員，則應(yīng)該經(jīng)常把自己擺在“上帝”——服務(wù)對(duì)象的位置，運(yùn)用系統(tǒng)化的需求管理技能，不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的服務(wù)（包括信息系統(tǒng)），發(fā)現(xiàn)和克服其中的問(wèn)題和缺陷，就能使電子政務(wù)項(xiàng)目有一個(gè)可靠的必要性和可行性基礎(chǔ)。

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)

高效、準(zhǔn)確的信息化技術(shù)，需要一個(gè)相稱的、優(yōu)化的業(yè)務(wù)環(huán)境來(lái)發(fā)揮其作用。因此，電子政務(wù)的分析和設(shè)計(jì)人員，要在一定程度上“超越”現(xiàn)實(shí)，把握業(yè)務(wù)的走向。“好的”政務(wù)信息化應(yīng)用，應(yīng)該包括了可以被多方接收的、平穩(wěn)的業(yè)務(wù)的改進(jìn)和提升。因此，探求業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)迎接和推動(dòng)業(yè)務(wù)變革，使信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)具有一定的前瞻性、適應(yīng)性和通用性，是電子政務(wù)分析和設(shè)計(jì)人員的重要業(yè)務(wù)素質(zhì)之一。

（3）技術(shù)素養(yǎng)

一是廣泛掌握信息技術(shù)動(dòng)態(tài)。對(duì)相關(guān)的新技術(shù)保持廣泛的、有重點(diǎn)的涉獵。了解各種技術(shù)的適用范圍、成熟程度、基本原理、實(shí)施特點(diǎn)等;當(dāng)然，掌握這些動(dòng)態(tài)的目的是為了進(jìn)行分析。二是深入掌握核心和高端技術(shù)。對(duì)于電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中不宜外包的設(shè)備管理、系統(tǒng)運(yùn)行等，要掌握必要的相關(guān)原理和操作方法;對(duì)于一個(gè)精干的團(tuán)隊(duì)，則應(yīng)該從信息化項(xiàng)目的周期中，選擇一些最核心的環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)的技能培養(yǎng)和積累。三是合理利用社會(huì)化技術(shù)資源，進(jìn)行有管理的協(xié)作。

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