創(chuàng)新河北省文化體制改革研究

【摘要】近年來，河北省在推進文化體制改革的進程中取得了顯著成績，但在文化市場的培育和建設、積極有效的投融資機制、經(jīng)營理念與經(jīng)營策略等方面仍有許多不盡如人意之處。這些問題嚴重制約了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要對河北省文化體制進行更深入的改革。

【關鍵詞】文化體制；改革；創(chuàng)新；運行機制

在中央文化體制改革決定的指引下，河北省根據(jù)本省實際情況不斷創(chuàng)新改革理念、明確改革思路。2012年2月，河北省八屆二次全會圍繞建設文化強省進行了研究部署，審議并通過了《中共河北省委關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》，提出唱好“重頭戲”、“功夫戲”、“地方戲”和“拿手戲”，走有中國特色、河北特點的文化體制改革創(chuàng)新和文化發(fā)展之路，實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越。

1、河北省文化體制改革成效斐然

1.1文化產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設初具規(guī)模

2012年以來，河北省省委和省政府啟動實施了全省文化產(chǎn)業(yè)“三個十”建設，即每年重點培育打造十個文化產(chǎn)業(yè)強縣（市、區(qū)）、十個大型文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十個重點文化產(chǎn)業(yè)項目，通過文化產(chǎn)業(yè)“三個十”評選，進一步激發(fā)了各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情，有效促進了重點文化產(chǎn)業(yè)項目的實施，既加快了產(chǎn)業(yè)聚集，又拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面提升了河北省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。河北省現(xiàn)已建成7個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、44個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以武強年畫、蔚縣剪紙等為代表的一批縣域文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成。據(jù)統(tǒng)計，近三年河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值增速均超過了30%，比全省GDP年均增速高出20%；比第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高出15%。

1.2公共文化服務體系建設的重心向基層傾斜

深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。截至2013年，全省共建成4.4萬個文化信息資源共享工程中心和基層服務點；建成農(nóng)家書屋 49408個，在全省實現(xiàn)了全覆蓋，總投資近10億元的農(nóng)家書屋工程的建設階段圓滿收官；實現(xiàn)7000多個20戶以上自然村廣播電視村村通，并作為全國試點開展了直播衛(wèi)星公共服務，逐步實現(xiàn)廣播電視戶戶通；組建了16家新農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，149個縣（市、區(qū)）建成數(shù)字影院，并全部投入使用；116臺流動舞臺車已配備到基層，有效提高了為群眾演出的能力。

1.3文化市場體系建設發(fā)展良好

積極鼓勵支持群眾性文化活動，認真組織開展全省城鄉(xiāng)節(jié)慶文化活動；堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，努力建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化資源的優(yōu)化配置。一方面積極打破行業(yè)、地區(qū)和體制壁壘，放寬市場準入，另一方面不斷加大打擊非法經(jīng)營的力度，采取集中行動與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，有力促進了網(wǎng)絡市場、演出市場、音像市場、娛樂市場以及中介市場等文化市場穩(wěn)定、繁榮、有序的發(fā)展態(tài)勢。

1.4對外文化交流持續(xù)開展

實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的文化交流戰(zhàn)略，積極開拓新渠道，推進河北與內(nèi)地其它省份、港澳臺及世界其他國家間的文化交流，大力提升河北文化在國內(nèi)、國際的影響力。組織促成“法國巴黎·首屆當代河北藝術精品展及拍賣會”、民間藝術赴新加坡“春到河畔——迎新春慶?；顒印?、美國“龍的故鄉(xiāng)——中國河北周”活動、比利時“河北文化周”以及“河北-韓國友好周”等活動。2013年10月文化部和河北省省政府又共同主辦了第14屆中國吳橋國際雜技藝術節(jié)，來自俄羅斯、美國等19個國家和地區(qū)的29個世界頂尖級雜技節(jié)目同臺競技、爭逐金獎。

2、河北省文化體制改革中面臨的問題

2.1對文化體制改革的正確認識有待提高

文化單位特別是國有藝術表演團體的改革已是大勢所趨，但是由于文化單位一直未有效按照市場取向啟動內(nèi)部管理體制和運行機制的改革，缺乏與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的基本經(jīng)營管理制度和內(nèi)部機制建設，而且還存在相當多的文化行政干部和國有文化單位員工對改革尤其是轉(zhuǎn)企改制顧慮重重，職工對改革的期望值過高，多年的財政供養(yǎng)體制也使國有文化單位職工對國家保障形成依賴性，對失去事業(yè)身份企求更高補償。因此，改革任務非常艱巨，困難性、長期性是改革的突出特點，但是，無論是文化管理部門的工作人員還是國有文化單位的職工對改革的必要性、緊迫性與困難程度認識不足。

2.2文化管理體制落后

政府文化管理體制不僅落后于市場需求，而且管理效率低下，長期以來，各文化藝術單位一直是依附于各級政府、定性為政府文化主管部門的直屬事業(yè)單位。這種體制以及政事不分的現(xiàn)狀，一方面造成了政府對下屬單位人、財、物的控制，損害了藝術單位的自主性和能動性；另一方面也造成了藝術單位的不思進取，習慣于直接聽命政府，接受政府的安排，伸手向政府而不是向市場要錢，面對市場時缺少積極作為、麻木遲緩甚至惶恐不安。另外政府職能的錯位”、“越位”“、和“缺位”現(xiàn)象嚴重，一些應由市場和社會組織承辦的文化活動卻由政府在做。

2.3缺乏積極有效的投融資機制

近幾年來，河北省各級政府對文化事業(yè)投入穩(wěn)定增長。但是由于長期投入不足、比例偏低、增長基數(shù)小等原因，文化單位整體上還沒有有效地擺脫經(jīng)濟上的困境。同時資金投入的結(jié)構(gòu)和方式不夠科學合理，籌資融資方法簡單、渠道單一，公有、非公和外資主體投資、捐贈、贊助有待規(guī)范等問題，文化市場難以形成高效的投融資機制。

2.4缺乏對成熟高效的文化市場的培育和建設

文化市場活力不足，全省范圍內(nèi)還沒有形成成熟高效的文化市場組織體系。首先，雖然文化市場上非公有資本發(fā)展迅速，但是由于現(xiàn)行政策和法律法規(guī)的限制，再加上非公有資本自身固有的缺陷，難以在文化市場上擔當主導者角色；其次，公有文化單位雖然進行了改革，但總體上依然延續(xù)舊的管理體制，游離于市場之外，造成“主導者”缺位。文化藝術單位在藝術創(chuàng)作的生產(chǎn)機制、用人機制、市場營銷機制、分配激勵機制等方面還不能完全適應藝術生產(chǎn)自身的規(guī)律及市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。員工的市場觀念和市場意識也不成熟。突出表現(xiàn)為缺乏有效的市場經(jīng)營理念，具體表現(xiàn)有重藝術創(chuàng)作、輕文化服務，缺乏市場營銷人才，尤其缺乏能深刻把握藝術規(guī)律和市場規(guī)律的結(jié)合點、創(chuàng)造商機的藝術經(jīng)營管理專家。再次，文化消費購買力偏低、藝術消費習慣的養(yǎng)成度不足，對文化產(chǎn)業(yè)的拉動力較弱。河北省文化產(chǎn)品市場的經(jīng)營環(huán)境由于受京津較發(fā)達市場的制約，遠不如其他行業(yè)成熟，花錢消費文化產(chǎn)品的意識普遍比較淡薄，政府也普遍缺少“采購”的概念，計劃經(jīng)濟時期“一平二調(diào)”的陰影揮之不去，導致河北省無論是適應市場需求的藝術精品，還是文化產(chǎn)業(yè)總量，在全國都居于比較落后的水平。

3、河北省文化體制改革的路徑選擇

3.1創(chuàng)新觀念樹立新的文化觀

思想解放，觀念創(chuàng)新，才能提高改革的自覺性，找準改革的突破口，實現(xiàn)文化體制和機制的創(chuàng)新。從目前我省改革的進程來看，仍然存在改革進展緩慢和不平衡的問題，究其根本原因，是管理者對文化體制改革的認識不夠深刻，缺少緊迫感，不敢或不愿迎難而上，存在畏難情緒，得過且過。因此創(chuàng)新觀念勢在必行。只有觀念創(chuàng)新，才能不斷加深對中央關于文化建設一系列重大理論觀點和重要工作部署的理解，才能深刻認識文化建設的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，更加堅信深化改革是興起文化建設新高潮的必由之路，是提升文化軟實力的強大杠桿。

3.2創(chuàng)新機制加強公共文化服務體系建設

堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則，大膽探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新思路、新途徑。以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，倡導和鼓勵全社會積極參與，加快基層文化基礎設施建設，努力構(gòu)建以公共文化產(chǎn)業(yè)服務供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐及運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足城鄉(xiāng)居民方便快捷享受文化服務的需求。落實好中央出臺的支持和保障公共文化服務體系建設的投入政策，完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈公益性文化事業(yè)的稅收減免政策， 加大投融資力度，吸收更多社會資金投入公共文化事業(yè)中來。

3.3加快培育相對完善的文化市場體系

河北省各級政府的文化管理部門需要進一步轉(zhuǎn)變職能，從市場的調(diào)控者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆照?。首先，政府要加強對文化企業(yè)投資市場的指導力度，建立一套集信息咨詢、信息收集和信息發(fā)布的專業(yè)體系，第一時間把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新情況發(fā)布出去，以幫助投資者正確分析投資形勢，準確選擇投資領域。其次，河北省應通過制定并出臺相關的政策法規(guī)推動文化企業(yè)的兼并重組，對兼并重組企業(yè)在資金支持、稅收優(yōu)惠、科技投入的支持力度、人才培訓等多方面予以扶持。最后，加強市場管理，進一步健全市場法律法規(guī)，完善市場準入機制，打破行業(yè)和地區(qū)間壁壘的限制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為文化要素的自由流動提供有力保障。

3.4推動多樣化多形式的投融資體制改革

建立以政府為主、民間資本積極參與的多樣化、多形式的文化投融資體制。文化投融資實際上是指投資和融資兩個概念，兩者的區(qū)別在于資本的流向不同。文化投資是一定的經(jīng)濟主體為獲取社會的、經(jīng)濟的效益而投入貨幣或其他資源于文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動。在這種經(jīng)濟活動中金融資本的運用具有特殊的意義，因而文化投資也指資金文化金融投資。社會主義市場經(jīng)濟條件下的文化投融資，是圍繞資本市場而展開的。文化投融資的主體既包括政府、個人，也包括企事業(yè)法人單位。雖然河北省政府各級部門不斷加大對文化事業(yè)的投入，但由于總體經(jīng)濟實力不足，財政對文化的投入注定十分有限，單靠政府投入很難把文化事業(yè)做強做大，因而進行文化投融資體制改革，建立以政府為主、民間資本積極參與的多樣化多形式的文化投融資體制顯得迫在眉睫。