社會保障工作中所存在的問題探析

【摘要】建立社會保障體系，對于保障公民的基本人權(quán)，維護社會穩(wěn)定的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)公平正義具有重要的意義。本文分析了當(dāng)前的形勢和社會保障法的社會保障系統(tǒng)的實際需求和存在的問題，以比較和歷史分析的方法，提出了社會保障制度改革的建議，相信對于促進社會保障法的學(xué)術(shù)研究和制度完善具有重要的啟發(fā)和借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】社會保障覆蓋面；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；政府責(zé)任

社會保障是一個市場經(jīng)濟的發(fā)展不可或缺的，它像是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟改革的“緩沖器”，因此，大力發(fā)展社會保障制度是國家的必然之舉。然而，社會保障制度的建設(shè)過程中存在的社會保障的覆蓋范圍小，社會貧富差距加大，農(nóng)村養(yǎng)老保障存在弊端以及政府職能失靈等問題，是需要我們予以關(guān)注的。

一、當(dāng)前社會保障工作中出現(xiàn)的問題

（一）社會保障的覆蓋范圍問題

社會保障工作的覆蓋范圍仍然較小，保障人員的種類和數(shù)量都不高。社會保障的覆蓋范圍關(guān)系到有多少社會成員享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保障制度的效果發(fā)揮程度。例如，我國的社會保障工作并沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在職工作人員、在城鎮(zhèn)私營公司就職的人員以及越來越多的進程打工人員納入進來。但是從每年的從業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，可以看到以上這些從事靈活就業(yè)的打工人員卻是占據(jù)了我國整個從業(yè)人群的大部分，因此，當(dāng)前的社會保障工作亟待擴大覆蓋范圍。而且，我國的社會保障中需要承擔(dān)的責(zé)任大部分都落在了企業(yè)的肩上，著也給企業(yè)帶來了一定的壓力。

（二） 城鎮(zhèn)貧困人口問題

隨著改革開放的不斷推進，東部和西部的發(fā)展水平、城市和鄉(xiāng)村的收入差距水平卻在逐漸增大。在我們?yōu)轱w速增長的人均GDP歡呼喝彩的時候，人均收入差距的逐年增大也成為挑戰(zhàn)社會公平與正義的利刃。當(dāng)前，國際上通行的衡量收入分配公平程度的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)的高與低。我國于2013年公布的基尼系數(shù)是0.473，而按照此國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過0.4，就被視為收入差距比較大，社會分配不公現(xiàn)象比較嚴重。雖然，我國已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，但是，一些潛在性的問題越來越突出，并成為國家亟需解決的迫切需要。例如，在我們推行社會保障工作的時候，資金及時、而全面的供給是毋庸置疑的。而縱觀我國現(xiàn)在的社會保障，資金匱乏、資金來源單一化、資金的供給速度跟不上保障的進度等因素都成為阻礙我國社會保障工作順利開展的制約性因素。

（三） 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

隨著老齡化社會的形成，空巢老人成為一種社會的普遍現(xiàn)象，如何養(yǎng)老、養(yǎng)老的責(zé)任最終有誰來承擔(dān)、如何更加切實有效的保證這些老人的權(quán)利，給于他們更高的生活保障、精神保障，這都是社會保障工作應(yīng)予考慮的重要問題。當(dāng)前，我國存在著8億農(nóng)民，這個數(shù)字遠遠超過當(dāng)前人口總數(shù)的一半。8億農(nóng)民的養(yǎng)老問題對于解決整個社會額養(yǎng)老問題是毋庸置疑的關(guān)鍵。將農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決清楚、處理明白，對于達成社會保障的宏觀目標(biāo)，促進社會的和諧與穩(wěn)定，實現(xiàn)公平與正義是具有十分重要的意義。

（四）政府職能的失靈

第一，政府立法職能的缺失。政府在社會保障方面沒有建立完善的法律體系，法制建設(shè)意識薄弱，缺乏立法規(guī)劃等。第二，資金政府投資有限，很難滿足社會安全和可持續(xù)發(fā)展的需求。政府在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)上的資金投入遠不能滿足實際需要，嚴重制約了社會保障的發(fā)展。所以，政府在資金投入方面應(yīng)加大力度。第三，在政府執(zhí)政的過程中沒有建立規(guī)范的管理體系，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致社?；鸨慌灿茫装桌速M了。

二、關(guān)于我國未來社會保障建設(shè)的幾點思考

（一） 擴大社會保障的范圍

社會保障制度是推動社會向著和諧、穩(wěn)定、公平與正義方向發(fā)展的驅(qū)動器。積極發(fā)掘社會保障制度在社社會保障管理體制問題中的作用和效能，就需要實行覆蓋全面、層次多樣的社會保障制度， 讓全體社會成員都能獲得利益。具體到實踐操作中，就應(yīng)不斷擴大社會保障的覆蓋面，將大多數(shù)的務(wù)工人員得權(quán)利納入到社會保障的覆蓋范圍之中。通過社會救濟手段中的增加財政支出，為貧困居民建立救濟制度，完善救濟法律法規(guī)等規(guī)范性文件，提高生活補助的水平，進一步緩解貧困人口的貧困水平。于社會保險領(lǐng)域而言，逐步將社會保險擴展到所有建立勞動關(guān)系和雇主的工人身上，例如，靈活就業(yè)、自我就業(yè)和自助的人員。通過社會福利手段中的福利體制改革、社會福利資源的擴大化應(yīng)用、社會福利制度的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化來讓更多的民眾都可以通過社會福利系統(tǒng)共享社會發(fā)展的成果。

（二） 加快農(nóng)村社會保障制度的建立

由于農(nóng)村人口，農(nóng)民的收入是普遍較低、發(fā)展不平衡的特點，所以要解決問題的農(nóng)村養(yǎng)老保障，應(yīng)采取漸進的方式去完成。于貧困地區(qū)的落后經(jīng)濟而言，應(yīng)基于傳統(tǒng)的養(yǎng)恤金模型、繼續(xù)實施農(nóng)戶享受五個保障供應(yīng)體系，和加強家庭的支持，以實現(xiàn)某些經(jīng)濟條件后退休金計劃執(zhí)行情況的作用。于農(nóng)村養(yǎng)老的保障方面，國家應(yīng)該積極履行其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。對于必須推行養(yǎng)老金計劃的，應(yīng)采用財政補貼的方法緩解農(nóng)民的養(yǎng)老問；對于非必須推行養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)轉(zhuǎn)投社會救濟手段促進農(nóng)民基本生活條件的滿足完善養(yǎng)老保險制度在我國，除了上述思路，也應(yīng)該是相關(guān)的系統(tǒng)適應(yīng)世貿(mào)組織中中國社會保險制度。如中國加入WTO之后，有關(guān)社會保險業(yè)的市場開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進的策略進行， 應(yīng)開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時鼓勵中外保險公司擴多開展業(yè)務(wù)，如大社會保險延伸服務(wù)等等。

（三） 以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法進程

當(dāng)前，我國并沒有制定專門社會保障方面的法律，各地政府僅僅制定了關(guān)于社會保障的有關(guān)條例或規(guī)定，缺乏權(quán)威性和可實施性，執(zhí)行起來困難重重，并且，各地立法內(nèi)容不一致，存在明顯的地區(qū)差異和階層差異，導(dǎo)致社會保障工作的效果發(fā)揮不足。法律具有強制性、規(guī)范性，操作簡單的特點，有利于社會保障工作的有序、高效開展，也有利于社保政策的穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須加快社會保障立法的步伐來完善社會保障制度。只有加快社會保障立法，以建立和完善社會保障體系，發(fā)揮其生存權(quán)保障，促進社會秩序穩(wěn)定、公民的經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，中國的社會保障制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的歷程，這種過于漫長的制度變革已經(jīng)并且仍然在讓國家與勞動者付出巨大代價。今天，國家已經(jīng)建立人人享有明確的目標(biāo)與社會保障方向，只要盡快協(xié)調(diào)、規(guī)范和優(yōu)化，并借鑒國外經(jīng)驗，選擇一個可行的解決方案，中國的社會保障體系將能夠盡快健全和成熟，未來我國在社會保障領(lǐng)域?qū)⒃旄８嗟拿癖姟?/p>