關(guān)于退役運動員的再就業(yè)保障問題研究

【摘要】運動員退役后的生活如何維持，已經(jīng)引發(fā)全社會的關(guān)注，因此，對退役運動員的再就業(yè)保障問題也成為社會各界研究的話題。對退役運動員的就業(yè)保障，關(guān)系到運動員自身的利益，而且也體現(xiàn)著競技體育的健康發(fā)展，也是對后備運動員培養(yǎng)的重要保障。本文首先分析了退役運動員就業(yè)保障的重要性，同時，查閱國外相關(guān)問題的研究，進(jìn)行中外對比，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】退役運動員；再就業(yè)；保障

一、退役運動員的生活難題引發(fā)社會關(guān)注

近年來，退役運動員再就業(yè)難，生活難以為繼等保障難題不斷引發(fā)全國關(guān)注，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點。類似的例子不少，中國女子體操世界冠軍樊迪，退役后生活貧困潦倒，她曾經(jīng)是上世紀(jì)八十年代最優(yōu)秀的中國女子體操運動員之一，但如今卻要靠她的恩師也就是國家體操總教練黃玉斌資助她；全國舉重冠軍鄒春蘭退役后要靠搓澡謀生；曾六次獲得全國山地自行車冠軍的徐翠娟，退役后在深圳一個高爾夫球場打工，掙得的工資只夠交房租和維持生活；曾是馬拉松冠軍的艾冬梅，因訓(xùn)練雙腳殘疾，退役后為了生活，公開出售自己的所有獎牌。全國首屆青運會110公斤以上級舉重冠軍才力是昔日亞洲第一力士，曾在第十一屆亞運會上打破亞洲紀(jì)錄，取得冠軍，退役后在2003年由于睡眠呼吸暫停綜合癥去世，他的妻子、女兒如今也都負(fù)債累累。

這些事件陸續(xù)被媒體挖掘出來，這也讓我們看到，退役運動員如何在退役后實現(xiàn)再就業(yè)，融入社會，解決生活問題，得到社會基本保障，已成為社會應(yīng)該關(guān)注的一個重要問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年7月，全國需要解決再就業(yè)問題的退役運動員累計達(dá)到4343人，2010年這個數(shù)字達(dá)到5330人。對這些退役運動員來說，無論自己的運動生涯多么輝煌，即使摘得了全國冠軍還是亞運冠軍，退役還是意味著失業(yè)，意味著自己的生活沒有保障的殘酷現(xiàn)實。2010年，全國在訓(xùn)運動員中，正式在編的僅占52%，而剩下的近一半運動員只是試訓(xùn)或者集訓(xùn)的隊員。沒有編制的運動員退役后更得不到及時的安置，國家和各省市即使出來一些文件和辦法，他們也不在享受政策的范圍中。

二、目前運動員再就業(yè)保障工作存在的問題

黨和政府都一直關(guān)注退役運動員的生計保障問題。在計劃經(jīng)濟時期，優(yōu)秀的運動員退役后實行的是政府進(jìn)行就業(yè)安置或者是轉(zhuǎn)干安置的政策，讓運動員免除后顧之憂，解決了今后的生存問題。之后的市場經(jīng)濟體制中，只有極少數(shù)運動員能夠得到較好的安置，但也只局限于市場上比較受歡迎的項目，比如羽毛球、乒乓球等等。能夠得到獎勵或商業(yè)代言這樣大額的資金的運動員更少之又少。而絕大多數(shù)市場化程度較低的技能體能項目就無法通過市場實現(xiàn)再就業(yè)，生活生計問題也難以解決。具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、退役運動員就業(yè)難。這主要由兩個原因，一是有些運動員所從事的項目局限性太大，無法利用自己在運動項目上的優(yōu)勢找到好的出路；二是運動員自己的準(zhǔn)備不夠充分。中國的運動員從小就開始了專項訓(xùn)練，缺少在社會上立足的必要知識和技能。因此，一旦走向社會，在就業(yè)等方面就會受到非常大的限制。而我國作為一個體育大國，目前面臨的退役運動員保障任務(wù)更重。取得優(yōu)異成績的背后意味著退役運動員群體的規(guī)模更大，安置隱患更多，保障任務(wù)更重。

2、組織安置渠道有限。退役運動員年齡偏大，文化程度較低，往往還有傷病，因此，能勝任的工作崗位非常有限，從全國來看近50%的退役運動員得不到妥善安置。

3、大部分運動員文化水平差。運動員十幾歲進(jìn)入體校后就一直以“成績說話”，從教練員到官員們，“金牌第一”的理念根深蒂固，他們要求的更多地是賽場上的成績，而文化課的時間和質(zhì)量萬鋼得不到保證，因此在運動員退役后，被用人單位屢屢拒之門外的重要原因就是文化底子薄，與市場需求存在較大差距。

4、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍窄。據(jù)媒體報道，目前我國注冊的專業(yè)運動員大概五萬人，而每年至少有三千名以上的新增退役運動員，但退役后，經(jīng)濟補償很有限，而且40%左右的退役運動員得不到合理的就業(yè)安置，在五萬人的退役運動員中，得到安置的僅有千人左右。

5、社會保險制度存在“盲點”。大多數(shù)運動員至今沒有納入工傷保險覆蓋范圍，保障水平低；事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，運動員在役期間養(yǎng)老金個人賬戶沒有做實，退役后與社會無法銜接。

對于這些退役的運動員特別是傷殘運動員來說，貨幣補償?shù)绒k法只能解決短期的問題，而長期的生活必須由政府給予保障。而最實際的辦法就是通過社會保障解決其再就業(yè)問題。

三、中外關(guān)于退役運動員的社會保障制度對比

1.美國。作為教育制度和社會保障制度都比較完善的發(fā)達(dá)國家，美國的退役運動員在離開賽場后，都很容易融入到社會環(huán)境中，他們在轉(zhuǎn)換身份的過程中并沒有痛苦的適應(yīng)過程，因為很多運動員都只是業(yè)余的，大多數(shù)人都有自己的職業(yè)和專長，參與體育運動只是出自愛好和興趣。即使是進(jìn)入職業(yè)圈的運動員，年薪也非常可觀，可以保證其退役后衣食無憂。大牌運動員也可以憑借其較高的社會認(rèn)知度，很容易實現(xiàn)自己的角色轉(zhuǎn)換。美國完善的教育體系也可以保障運動員能夠?qū)W到知識和技能，容易找到適合自己的社會角色。另外，美國的社會保障制度非常完善，對失業(yè)人員的基本衣食住行給予保障也不成問題。

2.日本。日本的運動員退役后主要實行自主擇業(yè)的政策。日本的體育還在起步的階段，因此，除了少數(shù)項目（如棒球、足球、高爾夫等）外，職業(yè)運動員的比例僅占一小部分，而且運動員大部分必須要完成學(xué)校的基礎(chǔ)教育課程，所以日本運動員即使是退役后依然可以在社會上找到適合自己的工作，容易融入到社會中去。另外，日本運動員在六十歲以后，可以享受到養(yǎng)老金保險，數(shù)目可觀，可以維持基本的生活。

相比之下，我國由于國情的原因，對退役后運動員的保障政策還不甚完善，對我國運動員的投入往往是前期的。我國競技體育往往以金牌戰(zhàn)略為主，對運動員的投入在人力、物力和財力上都是巨大的，但是在文化能力方面的培養(yǎng)比較忽視，這使得退役運動員難以融入社會，缺乏一技之長，生存能力差，退役后很難在社會上立足發(fā)展。而我國的社會保障制度還不盡完善，因此，需要我們在運動員的培養(yǎng)上能夠全面，而且在社會保障方面應(yīng)該加以完善。

四、解決退役運動員保障問題的相關(guān)建議

對退役運動員給予關(guān)懷，加以保障，解決好競技體育運動員的后顧之憂，對于促進(jìn)體育事業(yè)得可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下建議：

1.重視運動員文化教育，打好文化基礎(chǔ)。各級相關(guān)部門應(yīng)保證運動員九年義務(wù)教育質(zhì)量達(dá)到合格水平，讓運動員在役時多學(xué)一點兒，靈活設(shè)置運動員課程，特別是退役后必需的基本技能的學(xué)習(xí)，如文字表達(dá)能力、邏輯思維訓(xùn)練以及簡單的外語，這些都是今后走向社會非常實用的。國家還可以鼓勵運動員進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，以提高自己的技能和素質(zhì)，符合條件的運動員可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，國家給予一定的專項經(jīng)費資助。

2.調(diào)整經(jīng)濟補償金，擴大補償范圍，解決退役運動員最基本的安家需求。一方面提高補償標(biāo)準(zhǔn)，解決退役運動員的基本安家費，另一方面便于動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)退役運動員對經(jīng)濟社會發(fā)展的共享。政府相應(yīng)拓寬就業(yè)安置渠道，按需分配指標(biāo)。對于激勵用工或者創(chuàng)業(yè)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或者進(jìn)行崗位補貼等等。各級政府可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將一部分退役運動員安排到政府機關(guān)或企事業(yè)單位工作。對于一些運動員退役后通過市場自主擇業(yè)，國家應(yīng)根據(jù)他們的運動年限和取得的運動成績對他們給予一定的經(jīng)濟補償。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，用于資助退役運動員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

3.加強就業(yè)指導(dǎo)，使運動員在一技之長上挖前途。目前，退役運動員就業(yè)面過于狹窄，除了在各級體育本門從事教練或行政工作就是自謀職業(yè)勉強維持生活。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)對退役運動員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃，因為大多數(shù)運動員雖然文化水平不高，但是對自身的體育專業(yè)掌握熟練，應(yīng)發(fā)揮其強項，重新就業(yè)。適合全民健身項目的基礎(chǔ)輔導(dǎo)或者是陪練，比如網(wǎng)球陪練、乒乓球陪練這些項目就業(yè)需求大，收入也不低，具有相當(dāng)專業(yè)知識的退役運動員一定會大受歡迎。

另外，對于一些競技項目難就業(yè)的情況。目前，各種檔次的健身俱樂部越來越多，大眾對于運動越來越傾向?qū)I(yè)化的學(xué)習(xí)，一些力量訓(xùn)練、無氧訓(xùn)練的專業(yè)陪練和指導(dǎo)需求也日益增加，而這些正是舉重、柔道、拳擊等項目的退役運動員正是這方面就業(yè)的主力軍。

4.完善對退役運動員的社會保障。把運動員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍，健全保障機制，根據(jù)運動員傷病特點和運動項目的特殊性，鼓勵有條件的優(yōu)秀運動員購買商業(yè)補充醫(yī)療保險，提高醫(yī)療保障水平。

另外，完善社會養(yǎng)老保險和社會救助機制，健全多層次經(jīng)濟保障體系。將運動員納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，做實個人賬戶，確保退役后養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保能享受到相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險待遇；盡早考慮建立優(yōu)秀運動員補充養(yǎng)老保險制度；鼓勵有條件的優(yōu)秀運動員購買商業(yè)養(yǎng)老保險。缺乏就業(yè)能力的，及時幫助辦理失業(yè)保險；長期生活困難的，幫助納入“低保”，享受最低生活保障待遇。

5.建議國家實行“運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度”，退役運動員為進(jìn)一步適應(yīng)社會，順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，可以獲得一定時間的轉(zhuǎn)換過渡期。各級體育部門可以利用這段時間對退役運動員進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)水平，拓寬他們就業(yè)渠道，擴展退役運動員的職業(yè)發(fā)展空間。

黨和政府以及社會各界都關(guān)懷著運動員退役后的情況以及未來的發(fā)展，因此，應(yīng)積極采取措施，加強對退役運動員的社會保障。同時，運動員應(yīng)重視自身在役時的學(xué)習(xí)和充電，加強文化學(xué)習(xí)和自我保障意識，退役后應(yīng)積極提高社會適應(yīng)能力和競爭能力，努力實現(xiàn)再就業(yè)。