公眾參與污染減排工作的措施探析

【摘要】本文針對在污染減排中引入公眾參與機制的問題，結合工作實際，對推進公眾參與污染減排工作中意識提升、信息供給、法律保障等主要措施的實施環(huán)節(jié)與作用收效進行了探討。

【關鍵詞】污染減排公眾參與意識提升；信息公開；法律保障

當前，公眾環(huán)境保護的需求日益增高，“霧霾”、突發(fā)性污染事故等環(huán)境問題正廣受社會關注，污染減排和環(huán)境保護與社會公眾的聯(lián)系日趨緊密。一方面，公眾是構成社會經(jīng)濟格局的最基本單位，其自身的生活行為和所參與的生產(chǎn)活動，在主要污染物排放總量中占有著巨大的負荷；另一方面，公眾參與污染減排，符合資源環(huán)境治理環(huán)節(jié)中減量化、資源化、無害處置化這一從優(yōu)到劣選擇體系中最優(yōu)選擇的需要。因此，公眾參與是政府推進污染減排工作的重要組成部分和有力保障，勢在必行。正在制訂并計劃在今年出臺的新環(huán)境保護法中，也重點添加了公眾參與的相關規(guī)定。結合地方環(huán)保宣傳教育工作實際，通過實施并總結在污染減排中引入公眾參與機制的一系列社會實踐活動，筆者認為，利用公眾參與推進污染減排應著重采取以下三項綜合性措施。

一、全面提高社會公眾對環(huán)境保護與污染減排的參與意識

公眾對社會事務的參與，需要的是一個公眾意識從傳統(tǒng)觀念到現(xiàn)代社會民主理念的轉變過程。提高公眾參與污染減排的意識，首先要普及民主理念，健全民主機制，使公眾認識到自身的主體地位，增強權利。社會公眾的環(huán)保意識是環(huán)保參與的內在源動力，公眾對污染減排的參與意識不高，使其參與行為很大程度地停留于有限的、淺層的階段，缺乏深度。具體來說，公眾參與污染減排的意識具有三個可提升階段：第一個階段中的公眾通常是污染問題的直接受害者，通過舉報投訴等手段制止環(huán)境違法行為；第二個階段中的公眾已具有較好環(huán)保意識，可以從自身周邊的環(huán)境問題入手，倡導低碳環(huán)保生活方式，提出環(huán)境治理和污染減排建議，自覺揭發(fā)舉報各類環(huán)境違法行為；第三個階段的公眾具有更高的公共環(huán)保覺悟，能參與到整個社會的環(huán)境治理工作中來。

在法治社會中，社會公眾的環(huán)保意識不僅需要環(huán)境保護和污染減排方面科學知識為支撐基礎，也需要人與自然科學發(fā)展關系的倫理道德認識為行為準則，更需要自覺以法律為武器、保護環(huán)境的意識形態(tài)。促進公眾參與意識從第一階段向第二、第三階段邁進，就要從科學知識、倫理道德和法律意識等層面加以提升：首先是政府部門、大眾媒體、相關環(huán)保團體要加強向社會公眾宣傳和普及環(huán)境保護和污染減排方面的知識，要公眾了解其重要性和與自身的利害關系；其次，通過有較途徑讓社會公眾樹立科學發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保的理念，引導社會公眾正確認識人與自然相互依存的關系，倡導環(huán)保的道德理念；最后，要盡快完善相關法律、法規(guī)和政策，拓廣公眾參與污染減排的途徑和影響力。通過環(huán)境保護和污染減排的宣傳教育，倡導社會公眾自覺選擇低碳環(huán)保的生活方式，改變不合理的消費模式，在參與社會生產(chǎn)和管理的過程中也能自覺遵守環(huán)境優(yōu)先的理念，采用更能減少環(huán)境危害的方法和決策，積極地以自身的影響力推進污染減排和環(huán)境保護。

二、建立健全面向公眾的污染減排信息公開體系

當今時代，信息不僅是一種重要資源，也是重要的傳播媒介與溝通橋梁。環(huán)境問題和環(huán)境治理在國內兼具科技專業(yè)性和政治復雜性，不公開就得不到公眾的關注，公眾參與環(huán)保也就無從談起；而環(huán)境信息的公開程度也直接關系到公眾參與的品質。在使廣大社會公眾充分認識到環(huán)境污染的危害性后，上至中央政府，下至基層，都應盡可能完整并有的放矢地定期在布環(huán)境質量和重點污染源企業(yè)的排污情況，吸引公眾的參與和反饋。通過法律監(jiān)督手段，使政府規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價必須得到相關公眾的參與和意見反饋，增加政府決策透明度。

目前，我國的空氣質量隨著霧霾天氣加重和PM2.5污染而正受到社會公眾和輿論媒體前有未有的關注，全國具體到省、市環(huán)保部門都推出了環(huán)境空氣質量網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)，公眾可以通過上網(wǎng)甚至手機登陸發(fā)布系統(tǒng)界面，關注所在地市以及所在具體區(qū)域的空氣質量，并可以與其他地區(qū)進行比較，獲取環(huán)保信息；而正在運行的國家重點污染源自行監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)平臺，要求納入國控級別的重點污染源填報并發(fā)布排污監(jiān)測報告，只要加強推廣和應用，必然能為公眾參與環(huán)境治理和污染減排提供重要信息。

三、在法治與組織方面為公眾參與污染減排提供保障

強化環(huán)保法制體系建設，既要使社會公眾有參與污染減排的法律環(huán)境和途徑，又要保證公眾的參與有收效、有結果。保障公民參與環(huán)境保護和污染治理的權力，對于揭發(fā)、投訴非法排污的公眾個體，要依法保護其隱私或人身利益不受損害。落實公民的環(huán)境訴訟權，保障廣大公眾對破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)或機構提起民事訴訟，對不作為的環(huán)境行政機關提起行政訴訟。同時，要建立污染減排公眾參與問責機制，根據(jù)公眾提出的建議、舉報或訴訟，依法對相關的環(huán)境違法責任人、責任單位追究行政和法律責任。及時核實公眾反映的環(huán)境違法問題，提出的整改意見和建議；對隱瞞公眾環(huán)境建議或舉報的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須追究相關責任，并動員和倡導輿論和媒體對相關企業(yè)或政府機關進行監(jiān)督，創(chuàng)造出公眾依法參與污染減排和環(huán)境治理的良好社會氛圍。

目前運行的環(huán)境問題投訴舉報系統(tǒng)，各轄區(qū)環(huán)保部門不僅直接受理社會公眾投訴，也必須處理上級環(huán)保部門向下轉交的屬于本轄區(qū)的環(huán)境問題投訴案件，案件處理量和解決比率都將接受績效考核。同時，作為公眾參與環(huán)境管理的重要內容，應該借鑒國外發(fā)達國家管理經(jīng)驗，鼓勵社會非政府環(huán)保組織的參與污染減排和環(huán)境治理。環(huán)境保護民間組織具有更多的時間和精力方面的優(yōu)勢，客觀、全面的監(jiān)督關于環(huán)境保護各方面的管理工作，并代表民聲、更具親和力。以鞍山市環(huán)保志愿者組織為例，參加組織的成員具有較高的環(huán)保意識和社會覺司，有興趣或有志于環(huán)境保護，這些環(huán)保業(yè)余愛好者以非政府組織的形式自發(fā)結合、互相促進，對公眾參與污染減排和環(huán)境保護意識方面起到了良好的示范和帶動作用。