試析工程招投標管理中存在的問題及應(yīng)對方法

【摘要】21世紀以來，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑工程行業(yè)也得到了較為快速的發(fā)展，而建筑單位要想順利的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，招投標制度能否合理有效的實施是一個重要的影響因素。作為一種應(yīng)用的十分廣泛的采購模式，工程項目的招投標工作不但能夠提升國有資金的使用效率，同時也為我國的建筑行業(yè)營造了公平的競爭環(huán)境。然而，我國實行招投標制度的時間還并不長，并且存在著很多影響招投標管理工作的因素，這就導(dǎo)致了工程招投標管理工作中暴露出了一定的問題，而為了進一步的提升工程招投標管理的水平，我們就應(yīng)針對這些問題制定出合理的應(yīng)對策略。本文便對工程招投標管理中存在的問題、工程招投標管理出現(xiàn)問題的原因以及工程招投標管理出現(xiàn)問題的應(yīng)對方法三個方面的內(nèi)容進行詳細的分析和探討，從而進一步的闡述了我國建筑工程的招投標管理工作。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標管理；存在問題及應(yīng)對方法

1、工程招投標管理工作中存在的問題

1.1 以各種借口和手段規(guī)避招標

長久以來，在建筑工程的招投標工作中，都是有著明確的招投標規(guī)范和要求的，其中如果建筑工程的單項造價超過了50萬元，那么就必須進行招投標工作。由于建筑項目招投標過程有著比較復(fù)雜的程序，并且其成本也是很高的，所以在市場中存在著一些規(guī)避招投標的現(xiàn)象。有些單位將造價在50萬以上的工程進行分拆和肢解，化整為零，以不符合國家的相應(yīng)招標標準為理由，從而合理的規(guī)避了招標，最后工程項目就采取了指定施工單位的形式，雖然是節(jié)省了一部分資金，但是卻也滋生出了大量的貪污腐敗的現(xiàn)象，不但影響了工程項目的施工質(zhì)量，同時也降低了項目所能獲得的經(jīng)濟效益。

1.2 未嚴格的審查投標單位資質(zhì)，導(dǎo)致圍標串標以及掛靠投標等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)

在我國的建筑行業(yè)中，大部分施工單位都是私營的，在招投標活動中，業(yè)主單位對施工單位的各方面條件無法充分的了解，很多不滿足招標要求的單位就會采取掛靠到具有施工資質(zhì)公司名下，從而為他們的中標提供有力的條件。一些施工單位會請具有豐富招投標經(jīng)驗的人員來編寫標書，雖然這些單位表面看上去滿足了工程招標的要求，但是實際上施工的能力和管理水平卻是較差的。另外，通過賄賂等違規(guī)行為，投標人員與招標人員還會暗中的勾結(jié)，從而暗地的操縱招投標活動，最后導(dǎo)致了一些技術(shù)能力差、施工水平低下的施工單位中標。

1.3 施工單位中標后，會在施工合同中“做文章”

在我國建筑工程的招投標過程中，一些施工單位為了能夠確保中標成果，大都會采取較低價投標的方式，在用較低的價格中標后，就會在施工合同中做文章。由于建設(shè)單位的個別合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，所以施工單位就會借助工程造價計算以及工程用量等合同文件中的關(guān)鍵詞語來蒙騙他們，還有很多施工單位會打我國建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的擦邊球，最為嚴重的情況是施工單位與建設(shè)單位的管理人員相互串通，通過給予他們較大的經(jīng)濟利益，從而保證所簽訂的合同文件對施工單位是更有利的。另外，一些中標單位為了提高自身所能獲得的利潤，就會以加大國家投資為代價，與建設(shè)單位簽訂另一個附屬的項目合同，從而有效的規(guī)避招標程序。

2、工程招投標管理出現(xiàn)問題的原因

在建筑工程項目的招投標過程中，導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的原因我們主要歸納為以下三個方面：（1）招投標制度還不夠完善。在我國的建筑行業(yè)中，還未形成非常完善的招投標制度以及相關(guān)的具體的操作流程和規(guī)范，我國各地區(qū)的政府部門會直接委托參與招投標工作的評委，而他們的意見對確定哪家單位中標是有著比較重要的影響的，在正式開始招投標工作之前，很多施工單位早已經(jīng)了解到了這些評委的所在單位、家庭情況以及在單位擔(dān)任的職位等隱私信息，所以為了增加自身的中標幾率，很多施工單位就會對這些評委進行賄賂。（2）在招投標的工作中，相應(yīng)的監(jiān)督機制落實不徹底。從表面上來看，在招投標工作進行的現(xiàn)場是有相應(yīng)的政府人員以及負責(zé)審計和監(jiān)察工作的人員，然而實際的情況卻是他們早已互相溝通，對于確定哪家單位中標也達成了一定的默契；（3）評標的行為不規(guī)范。在評標的過程中，有時也會出現(xiàn)評標的專家被收買的情況，無論是他們對一些投標單位打了高分或是打了低分，這對那些正規(guī)的投標單位都是會產(chǎn)生影響的，大大的降低了他們的中標概率。另外，招標的代理機構(gòu)的管理工作也是不夠規(guī)范的，作為建設(shè)工程和招投標兩者的重要組成部分，為了確定能拿下項目的代理權(quán)，招標代理機構(gòu)并沒有嚴格的履行自身的法定義務(wù)。

3、工程招投標管理出現(xiàn)問題的應(yīng)對方法

3.1 完善招投標管理工作的制度，加強對專家評委的職業(yè)道德要求

在我國建筑行業(yè)進行招投標工作的過程中，由于其管理較為分散，并且未形成完善的管理制度，所以，在招投標的全過程中就很難對其進行有效的管理，而這也是在招投標活動出現(xiàn)大量的受賄和貪污現(xiàn)象的根本原因。項目所在地的政府部門應(yīng)建立專門管理建筑工程招投標工作的部門，而在選擇相應(yīng)的管理人員時，則應(yīng)選擇那些具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強敬業(yè)精神以及有良好的思想道德的人員，同時還應(yīng)進一步的加強監(jiān)督和管控的力度，在確保各個投標單位都是公平競爭的前提下，同時公開招投標工作的每一個流程，由于招標單位所處的單位職責(zé)可能也是存在差異的，還應(yīng)有針對性的制定其責(zé)任制度，切實的提升監(jiān)督和管控工作的質(zhì)量，有效的防止違規(guī)和違法事件的發(fā)生。

3.2 規(guī)范投標人的各項行為，協(xié)調(diào)好行業(yè)管理與統(tǒng)一管理的關(guān)系

在填寫報名資質(zhì)審查條件時，應(yīng)充分的考慮到投標單位的已往工程業(yè)績、施工實力、財務(wù)能力、人員設(shè)備等情況，并且針對不同工程的不同特點，投標所參考的審查標準就也是有所區(qū)別的。另外，在建立一個完整的建筑工程承包市場的過程中，應(yīng)有效的協(xié)調(diào)行業(yè)管理和統(tǒng)一管理的關(guān)系，堅持兩者相結(jié)合的管理模式，所有的單位和部門都應(yīng)堅持公正、公開招標的方式，統(tǒng)一管理機構(gòu)應(yīng)多和行業(yè)主管部門進行交流和溝通，在充分的考慮到工程項目實際情況和主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同的做好工程的招投標管理工作。

3.3 嚴格的審查投標單位的資質(zhì)條件，招投標信息應(yīng)進一步的公開和透明

在進行建筑工程的招投標管理工作時，也應(yīng)始終堅持“公正、公平、公開”的原則，進一步的健全招投標工作的運行機制，同時每一個工程項目的運行過程中都是在此機制的要求范圍內(nèi)的，應(yīng)建立一個完整的并且包含從業(yè)人員、投標單位、材料供應(yīng)以及中介結(jié)構(gòu)等多項內(nèi)容的信息庫，在工程項目正式開始招投標的工作之前，業(yè)主單位就應(yīng)向社會大眾公開相關(guān)的信息以及招投標工作的具體要求，從而充分的提升招投標工作的透明性和公開性。相關(guān)政府部門應(yīng)嚴格的審查投標單位的社會誠信度、工程資質(zhì)以及投標條件等內(nèi)容，應(yīng)盡可能的避免圍標、串標以及掛靠資質(zhì)等不良問題的出現(xiàn)。

4、結(jié)束語

通過以上的論述，建筑工程項目的招投標管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在進行招投標活動時我們必須堅持公平、公正和公開的原則，并且應(yīng)積極的分析現(xiàn)階段我國工程招投標管理工作中所暴露出的若干問題，對其產(chǎn)生原因進行詳細的探究，從而制定出科學(xué)合理并且具有針對性的應(yīng)對方法，保證我國建筑市場的有序性和統(tǒng)一性。為了進一步的規(guī)范建筑市場，應(yīng)從源頭上杜絕貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升招投標管理工作的水平，從而促進我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展。