論公路工程招標(biāo)文件編審應(yīng)關(guān)注的事項

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公路建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是國家各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，因此公路工程的質(zhì)量必須要達(dá)到要求。施工方的招標(biāo)是整體項目的關(guān)鍵，決定了工程的造價、成本、進(jìn)程以及質(zhì)量，所以做好招標(biāo)文件的編審工作顯得意義重大，但是在實踐過程中，招標(biāo)文件的編審?fù)鶗霈F(xiàn)不規(guī)范，不合理等問題，本文就針對這些常見問題，提出了一些編審工作中需要注意的事項。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；招標(biāo)；文件編審；注意事項

一、注重文件的規(guī)范性和公平性

（一）對于范本中的條款不得擅自變更，要嚴(yán)格執(zhí)行。

我國相關(guān)部門很早便頒布了兩部具有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)意義的強制性文件，分別是《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，其中規(guī)定了我國大部分的公路工程的招標(biāo)都要使用者兩部文件，在沒有特殊原因或是不得不變更的情況下，不能擅自對范本中的基本性條款作出改變，這里要注意的是，所謂的不能變更，針對的對象是強制性條款，在實際操作中，如果客觀條件不能滿足直接使用范本，可以根據(jù)實際進(jìn)行局部的補充和調(diào)整。

（二）條款內(nèi)容要求具有嚴(yán)密的邏輯性，避免條款間的矛盾沖突。

在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制和審查時，一定要注意內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，特別是條款之間的邏輯關(guān)系一定要嚴(yán)密，防止出現(xiàn)漏洞，或是前后不相符的情況，避免條款沖突給后期的工程施工帶來風(fēng)險和隱患。

（三）對于特殊情況的處理和操作，要在文件中明確。

要保證工程的質(zhì)量和進(jìn)程，在施工過程中對于既定方案的變更越少越好，一方面是要做好施工操作，另一方面，是要全面完善的對招標(biāo)文件進(jìn)行編審。公路工程建設(shè)是一項復(fù)雜的工作，其中涉及的影響因素很多，比如地質(zhì)變化，天氣氣候變化等等都可能使的工程發(fā)生變更，一旦出現(xiàn)變更，往往意味著工程造價和施工成本就會增加，甚至在實踐中出現(xiàn)了承包商借文件中沒有規(guī)定的地方，以特殊情況的發(fā)生為借口，要求調(diào)價。所以在進(jìn)行文件的編制和審核時，要進(jìn)行全面的考慮，并通過一定的技術(shù)方法形成閉環(huán)，限制變更。

（四）對于工程材料設(shè)備的價格差異調(diào)整要明確。

由于市場波動，宏觀政策和金融調(diào)整等一系列的原因，使得工程在建設(shè)的過程中涉及的材料和設(shè)備價格會出現(xiàn)變化，而公路建設(shè)的工期較長，發(fā)生變動的幾率更大。所以在招標(biāo)文件中，要對材料設(shè)備價格的調(diào)整范圍、幅度的等進(jìn)行確定，并要做好精確的計算和預(yù)判，保證調(diào)整的可操作性。

二、在清單的編制過程中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)

（一）要將國家頒布的招標(biāo)文件范本作為清單編制的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

與過去的定額計價的方式相比，工程量清單編制可以說是在計價模式上的一種革新，它將工程內(nèi)容和工程管理的相關(guān)文件資料結(jié)合起來，進(jìn)行計算和分析，更加的全面和真實。但是就目前的情況來看，我國清單編制的運用上還是存在一些問題，比如工程量清單未嚴(yán)格按照公路工程招標(biāo)文件范本規(guī)定編制，隨意增減清單項目，打破了原有工程清單計量規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性等等。為了避免這些問題，在編制的過程中，要注意以下幾點：首先是要將工程設(shè)計方案作為編制的根據(jù)和基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)先制定清單，在進(jìn)行設(shè)計的現(xiàn)象；其次要對清單的編制工作做好審查和監(jiān)督，一方面要防止編制中出現(xiàn)失誤和疏漏，其次要避免人為造成的清單內(nèi)容不實的情況發(fā)生；再次要聘用專業(yè)人員進(jìn)行該項工作，保障清單編制的質(zhì)量；最后要采取問責(zé)制度，對問題的出現(xiàn)要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）要做好新出現(xiàn)項目的清單處理工作。

公路建設(shè)是一項周期較長而且十分復(fù)雜的工程，其中必然會出現(xiàn)新情況，使得新項目產(chǎn)生，這便要求在對于這些新的項目出現(xiàn)時，要做好其清單的處理工作，以便保障工程整體的質(zhì)量。

三、最高價限要準(zhǔn)確合理

（一）最高限價的作用

在我國，公路工程在進(jìn)行招標(biāo)時，通常是不設(shè)置標(biāo)底的，這就是說，最高限價在招標(biāo)的過程中起著標(biāo)底的作用?，F(xiàn)有的評標(biāo)方法具有一定的局限性，使得招標(biāo)工作很可能出現(xiàn)串標(biāo)或是圍標(biāo)的現(xiàn)象，所以在設(shè)定最高限價時，要對其計算和審核工作保證到位，確保投標(biāo)報價能夠達(dá)到預(yù)先要求。

（二）工程設(shè)計方案中得出的預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為確定最高限價的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。

上文提到，最高限價在招標(biāo)工作中的意義重大，影響著投標(biāo)標(biāo)價，其最終確定必須要科學(xué)合理。為了能夠達(dá)到這一要求，在對最高限價進(jìn)行編審時，要將施工預(yù)算作為最重要的參考，結(jié)合實際情況和工程自身特點，避免毫無依據(jù)的高估和壓價。

（三）最高限價編審的其他考慮要素

首先是最高限價要在遵守國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的前提下編制出來，使得其具有合法性和操作性，其次要實現(xiàn)對于市場環(huán)境和實地情況進(jìn)行詳細(xì)的考察，避免與實際脫節(jié)；最后要審查安裝工程費用和設(shè)備購置費用是否準(zhǔn)確。

四、結(jié)語

在公路工程招標(biāo)文件編審過程中，除關(guān)注上述事項外，項目業(yè)主還應(yīng)及時與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、工程造價等咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，及時組織有關(guān)專家對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的技術(shù)難點、施工方案進(jìn)行充分研究論證，因為這直接涉及后期工程管理及造價控制，涉及項目業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)利益，是雙方關(guān)注的焦點。招標(biāo)文件的編制和審核應(yīng)在認(rèn)真研究工程特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合后期的建設(shè)管理，充分考慮施工管理和投資控制，審慎提出技術(shù)方案和技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，往往是實施過程中各方意見分歧之所在。所以，在招標(biāo)文件的編審過程中遵循公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則，對保證后期建設(shè)管理的順利進(jìn)行，有效控制工程投資具有舉足輕重的作用。