完善我國(guó)建筑安全管理組織體系的思考

【摘要】由于建筑行業(yè)的工作環(huán)境較為惡劣，安全隱患較多，因此其同時(shí)也是一種高危行業(yè)，這一點(diǎn)從頻頻見諸報(bào)端的建筑事故中也可以看出。如何降低建筑行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)，提高其安全保障水平就成為了建筑行業(yè)發(fā)展中必須要解決的問(wèn)題。而建立并完善建筑安全管理組織體系無(wú)疑是一種非常有效的對(duì)策措施。以本文通過(guò)分析我國(guó)建筑安全管理組織體系的現(xiàn)狀，指出其建立原則，并探討其相應(yīng)的對(duì)策，提出一些關(guān)于完善我國(guó)建筑安全管理組織體系的措施建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑；安全管理；組織體系；完善

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)建筑安全管理組織體系的建立也越來(lái)越重視。所謂建筑安全管理組織體系，就是為了能夠保證建筑安全順利實(shí)施而采取的一種管理措施，該體系中涉及到了建筑安全管理組織的所有環(huán)節(jié)，包括從立法到執(zhí)法，再到監(jiān)督檢查以及服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)都是建筑安全管理組織的重要組成部分。而在此過(guò)程中，需要政府、社會(huì)中介、企業(yè)三個(gè)主體共同努力才能達(dá)到良好的建筑安全管理組織效果。下本文就對(duì)我國(guó)建筑安全管理組織體系的完善措施進(jìn)行探討分析。

1、當(dāng)前我國(guó)建筑安全管理組織體系現(xiàn)狀

就目前其建筑安全管理組織體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府、社會(huì)中介與企業(yè)在建筑安全管理方面還存在很大問(wèn)題。

1.1政府。政府作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但擁有管理建筑行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利，同時(shí)也肩負(fù)著保證建筑安全的義務(wù)。政府在我國(guó)建筑安全管理組織體系中所起到的主要作用是通過(guò)立法、執(zhí)法以及制定相關(guān)管理規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑施工安全管理與控制。但是從目前政府的建筑安全管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)行政主管部門還沒有對(duì)所有的建設(shè)工程實(shí)施全面的安全監(jiān)管，也沒有真正將安全監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位。其管理職能相對(duì)較為分散，管理效果不太理想，沒有將職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一起來(lái)管理，而是以分開的方式進(jìn)行管理。也就是說(shuō)，在完善我國(guó)建筑安全管理組織體系的過(guò)程中，政府這一層面還有很多問(wèn)題需要改進(jìn)完善。尤其是在管理部門職能轉(zhuǎn)變方面，更需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2社會(huì)中介。這里所指的社會(huì)中介主要是指與建筑安全管理組織相關(guān)的各種安全中介組織，如相關(guān)咨詢公司、安全衛(wèi)生監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)等等。雖然目前我國(guó)已經(jīng)有了數(shù)量不少的建筑安全管理的社會(huì)中介，但是其在發(fā)揮安全管理作用方面依然存在一定欠缺。其中最突出的特點(diǎn)就是目前我國(guó)還沒有真正意義上的建筑行業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，現(xiàn)有的行業(yè)管理組織多是在政府行政管理的基礎(chǔ)上所形成的，并不完全屬于社會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)行業(yè)。另外，現(xiàn)有的安全中介組織形式缺乏多樣性，過(guò)于單一，不能提供全方位多樣的安全評(píng)價(jià)服務(wù)。很多社會(huì)中介所使用的技術(shù)較為落后，相關(guān)設(shè)備也亟待更新，社會(huì)資源的利用效率較低，缺乏資金支持。因此很容易出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3企業(yè)。建筑企業(yè)作為建筑施工的直接主體，其自身的安全管理水平在很大程度上影響著建筑施工安全。而要提高建筑企業(yè)的安全管理水平，首先就要求企業(yè)有正確的安全管理意識(shí)，并組織和安排安全施工生產(chǎn)。同時(shí)，建筑企業(yè)也是接受各種安全管理組織監(jiān)管的對(duì)象，其要受政府相關(guān)部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的限制，來(lái)加強(qiáng)施工安全管理。但是受職能分工不明確的影響，很多企業(yè)并不能真正按照所有的監(jiān)管要求來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至在合同中都列明相關(guān)的安全生產(chǎn)條例。再者目前我國(guó)的小型建筑企業(yè)數(shù)量較多，這些小型建筑企業(yè)并不像大企業(yè)那樣成立專門的安全管理部門，甚至根本不設(shè)置安全管理人員，給建立安全管理組織體系帶來(lái)較大難度。

2、完善我國(guó)建筑安全管理組織體系的基本原則

從上述分析我們可以看出，目前我國(guó)在建筑安全管理組織的相關(guān)工作中還存在很多問(wèn)題，還需要對(duì)其管理組織體系進(jìn)行有效完善。而在此過(guò)程中，需要注意應(yīng)當(dāng)按照以下幾點(diǎn)基本原則來(lái)實(shí)施：

2.1管理與監(jiān)督實(shí)施。建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督工作的性質(zhì)存在差異，管理者不能同時(shí)充分監(jiān)督者，為此相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該分開，分別成成立不同等級(jí)的建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。并且要求監(jiān)督人員必須要持證上崗，進(jìn)行相關(guān)注冊(cè)，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來(lái)約束監(jiān)督人員的行為。

2.2實(shí)施考評(píng)管理。為了能夠盡快規(guī)范建筑安全管理市場(chǎng)，應(yīng)該采用考評(píng)的方式來(lái)對(duì)建筑安全管理相關(guān)組織進(jìn)行考核。

2.3組織形式多樣化?，F(xiàn)有的建筑安全管理組織過(guò)于單一，無(wú)法滿足建筑安全生產(chǎn)管理要求，因此需要盡快實(shí)現(xiàn)組織形式的多樣化，分專業(yè)的劃分安全監(jiān)督管理工作。

3、完善我國(guó)建筑安全管理組織體系的措施

3.1明確職能，分級(jí)負(fù)責(zé)，即縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合指導(dǎo)，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)具體實(shí)施工作的管理。

3.2資質(zhì)管理與建筑安全管理相結(jié)合。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織根據(jù)建設(shè)部或者法律授權(quán)，代替政府實(shí)施部分具體的行業(yè)管理職能，包括對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理，參與行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。協(xié)會(huì)在實(shí)施資質(zhì)管理的同時(shí)，與建筑工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)相配合，將企業(yè)安全衛(wèi)生管理與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，進(jìn)一步提高企業(yè)安全衛(wèi)生管理的自覺性。

3.3成立工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生監(jiān)管和實(shí)施地區(qū)差別浮動(dòng)費(fèi)率將工傷保險(xiǎn)制度和建筑安全事故預(yù)防結(jié)合起來(lái)，促使企業(yè)提高安全衛(wèi)生管理水平。建筑企業(yè)根據(jù)自身情況可以采用商業(yè)保險(xiǎn)、自?；蛘呓M成意外傷害保險(xiǎn)團(tuán)體（或協(xié)會(huì)）實(shí)施團(tuán)體自保。意外傷害保險(xiǎn)組織直接或者間接介入建筑企業(yè)安全衛(wèi)生管理，促使其提高管理水平。最終使工傷保險(xiǎn)與意外傷害保險(xiǎn)互為補(bǔ)充。

3.4建立安全中介服務(wù)體系。安全中介不僅面向企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、管理支持、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，而且面向政府、工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、意外傷害保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，接受委托參與安全監(jiān)督、檢查、事故調(diào)查等。

3.5企業(yè)全面負(fù)責(zé)。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑安全問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)建筑安全管理組織體系建設(shè)，提高建筑安全管理水平，是建筑行業(yè)健康發(fā)展的必要措施。我們必須要盡快建立并完善建筑安全管理組織體系，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康快速發(fā)展。