完善我國建筑安全管理組織體系的思考

【摘要】由于建筑行業(yè)的工作環(huán)境較為惡劣，安全隱患較多，因此其同時也是一種高危行業(yè)，這一點從頻頻見諸報端的建筑事故中也可以看出。如何降低建筑行業(yè)的危險系數(shù)，提高其安全保障水平就成為了建筑行業(yè)發(fā)展中必須要解決的問題。而建立并完善建筑安全管理組織體系無疑是一種非常有效的對策措施。以本文通過分析我國建筑安全管理組織體系的現(xiàn)狀，指出其建立原則，并探討其相應(yīng)的對策，提出一些關(guān)于完善我國建筑安全管理組織體系的措施建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑；安全管理；組織體系；完善

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國對建筑安全管理組織體系的建立也越來越重視。所謂建筑安全管理組織體系，就是為了能夠保證建筑安全順利實施而采取的一種管理措施，該體系中涉及到了建筑安全管理組織的所有環(huán)節(jié)，包括從立法到執(zhí)法，再到監(jiān)督檢查以及服務(wù)等多個環(huán)節(jié)都是建筑安全管理組織的重要組成部分。而在此過程中，需要政府、社會中介、企業(yè)三個主體共同努力才能達(dá)到良好的建筑安全管理組織效果。下本文就對我國建筑安全管理組織體系的完善措施進(jìn)行探討分析。

1、當(dāng)前我國建筑安全管理組織體系現(xiàn)狀

就目前其建筑安全管理組織體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府、社會中介與企業(yè)在建筑安全管理方面還存在很大問題。

1.1政府。政府作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但擁有管理建筑行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利，同時也肩負(fù)著保證建筑安全的義務(wù)。政府在我國建筑安全管理組織體系中所起到的主要作用是通過立法、執(zhí)法以及制定相關(guān)管理規(guī)定來實現(xiàn)對建筑施工安全管理與控制。但是從目前政府的建筑安全管理工作現(xiàn)狀來看，建設(shè)行政主管部門還沒有對所有的建設(shè)工程實施全面的安全監(jiān)管，也沒有真正將安全監(jiān)督職責(zé)落實到位。其管理職能相對較為分散，管理效果不太理想，沒有將職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一起來管理，而是以分開的方式進(jìn)行管理。也就是說，在完善我國建筑安全管理組織體系的過程中，政府這一層面還有很多問題需要改進(jìn)完善。尤其是在管理部門職能轉(zhuǎn)變方面，更需要得到進(jìn)一步加強。

1.2社會中介。這里所指的社會中介主要是指與建筑安全管理組織相關(guān)的各種安全中介組織，如相關(guān)咨詢公司、安全衛(wèi)生監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)等等。雖然目前我國已經(jīng)有了數(shù)量不少的建筑安全管理的社會中介，但是其在發(fā)揮安全管理作用方面依然存在一定欠缺。其中最突出的特點就是目前我國還沒有真正意義上的建筑行業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，現(xiàn)有的行業(yè)管理組織多是在政府行政管理的基礎(chǔ)上所形成的，并不完全屬于社會獨立經(jīng)營行業(yè)。另外，現(xiàn)有的安全中介組織形式缺乏多樣性，過于單一，不能提供全方位多樣的安全評價服務(wù)。很多社會中介所使用的技術(shù)較為落后，相關(guān)設(shè)備也亟待更新，社會資源的利用效率較低，缺乏資金支持。因此很容易出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象。

1.3企業(yè)。建筑企業(yè)作為建筑施工的直接主體，其自身的安全管理水平在很大程度上影響著建筑施工安全。而要提高建筑企業(yè)的安全管理水平，首先就要求企業(yè)有正確的安全管理意識，并組織和安排安全施工生產(chǎn)。同時，建筑企業(yè)也是接受各種安全管理組織監(jiān)管的對象，其要受政府相關(guān)部門以及社會中介機(jī)構(gòu)的限制，來加強施工安全管理。但是受職能分工不明確的影響，很多企業(yè)并不能真正按照所有的監(jiān)管要求來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至在合同中都列明相關(guān)的安全生產(chǎn)條例。再者目前我國的小型建筑企業(yè)數(shù)量較多，這些小型建筑企業(yè)并不像大企業(yè)那樣成立專門的安全管理部門，甚至根本不設(shè)置安全管理人員，給建立安全管理組織體系帶來較大難度。

2、完善我國建筑安全管理組織體系的基本原則

從上述分析我們可以看出，目前我國在建筑安全管理組織的相關(guān)工作中還存在很多問題，還需要對其管理組織體系進(jìn)行有效完善。而在此過程中，需要注意應(yīng)當(dāng)按照以下幾點基本原則來實施：

2.1管理與監(jiān)督實施。建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督工作的性質(zhì)存在差異，管理者不能同時充分監(jiān)督者，為此相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該分開，分別成成立不同等級的建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。并且要求監(jiān)督人員必須要持證上崗，進(jìn)行相關(guān)注冊，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來約束監(jiān)督人員的行為。

2.2實施考評管理。為了能夠盡快規(guī)范建筑安全管理市場，應(yīng)該采用考評的方式來對建筑安全管理相關(guān)組織進(jìn)行考核。

2.3組織形式多樣化?，F(xiàn)有的建筑安全管理組織過于單一，無法滿足建筑安全生產(chǎn)管理要求，因此需要盡快實現(xiàn)組織形式的多樣化，分專業(yè)的劃分安全監(jiān)督管理工作。

3、完善我國建筑安全管理組織體系的措施

3.1明確職能，分級負(fù)責(zé)，即縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合指導(dǎo)，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，縣級以上安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)具體實施工作的管理。

3.2資質(zhì)管理與建筑安全管理相結(jié)合。中國建筑業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織根據(jù)建設(shè)部或者法律授權(quán)，代替政府實施部分具體的行業(yè)管理職能，包括對建筑企業(yè)實施資質(zhì)管理，參與行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。協(xié)會在實施資質(zhì)管理的同時，與建筑工傷保險協(xié)會相配合，將企業(yè)安全衛(wèi)生管理與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，進(jìn)一步提高企業(yè)安全衛(wèi)生管理的自覺性。

3.3成立工傷保險和意外傷害保險協(xié)會。工傷保險協(xié)會通過施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生監(jiān)管和實施地區(qū)差別浮動費率將工傷保險制度和建筑安全事故預(yù)防結(jié)合起來，促使企業(yè)提高安全衛(wèi)生管理水平。建筑企業(yè)根據(jù)自身情況可以采用商業(yè)保險、自?；蛘呓M成意外傷害保險團(tuán)體（或協(xié)會）實施團(tuán)體自保。意外傷害保險組織直接或者間接介入建筑企業(yè)安全衛(wèi)生管理，促使其提高管理水平。最終使工傷保險與意外傷害保險互為補充。

3.4建立安全中介服務(wù)體系。安全中介不僅面向企業(yè)提供安全評價、培訓(xùn)、管理支持、檢驗檢測等服務(wù)，而且面向政府、工傷保險協(xié)會、意外傷害保險機(jī)構(gòu)等，接受委托參與安全監(jiān)督、檢查、事故調(diào)查等。

3.5企業(yè)全面負(fù)責(zé)。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

4、結(jié)語

綜上所述，建筑安全問題一直以來都是社會關(guān)注的焦點問題，加強我國建筑安全管理組織體系建設(shè)，提高建筑安全管理水平，是建筑行業(yè)健康發(fā)展的必要措施。我們必須要盡快建立并完善建筑安全管理組織體系，促進(jìn)我國建筑行業(yè)健康快速發(fā)展。