水利工程招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象探討

【摘要】水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)就是水利工程的招標(biāo)工作，但是現(xiàn)在我國(guó)的水利工程招標(biāo)過(guò)程并不是像看起來(lái)那么完善，其中還存在著很多這樣那樣的違規(guī)現(xiàn)象，本文通過(guò)結(jié)合現(xiàn)在水利工程招標(biāo)工作的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)在水利工程招標(biāo)中出現(xiàn)的一些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了探討，并針對(duì)這些違規(guī)現(xiàn)象提出了一些意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)過(guò)程；違規(guī)現(xiàn)象

水利工程招標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，如果中間出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響到我們國(guó)家整個(gè)的投資計(jì)劃，而且招標(biāo)過(guò)程也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)正規(guī)化的一種有效途徑，但是招標(biāo)工作在我們國(guó)家起步較晚，而且在招標(biāo)過(guò)程中還存在著很多的違規(guī)現(xiàn)象，離規(guī)范市場(chǎng)還存在一定的差距，因此我們就這些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了一系列的分析希望能為水利工程招標(biāo)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

一、招標(biāo)的概念

招標(biāo)實(shí)際上是一種有組織的市場(chǎng)交易行為，是買(mǎi)房發(fā)出的一種工程建設(shè)的公告或邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ幕蛘卟惶囟ǖ馁u(mài)方在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照一定的程序前來(lái)進(jìn)行交易的一種行為。招標(biāo)項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)公布之前應(yīng)該先進(jìn)行項(xiàng)目審批，取得國(guó)家批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行。招標(biāo)過(guò)程一般有三個(gè)階段分別是發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)同時(shí)招標(biāo)還會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告。水利工程招標(biāo)的特點(diǎn)

二、水利工程招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象

由于水利過(guò)程在招標(biāo)的過(guò)程中受到時(shí)間等條件的限制，因此在招標(biāo)的過(guò)程中難免的會(huì)存在著一些違規(guī)現(xiàn)象，例如違反招標(biāo)的正常流程。其違法現(xiàn)象主要就出現(xiàn)在招標(biāo)的三個(gè)階段中。

（1）發(fā)標(biāo)前過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。1、發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間不符合要求。國(guó)家規(guī)定的發(fā)布公告的時(shí)間為五個(gè)工作日，水利工程的招標(biāo)和其它招標(biāo)一樣，需要先進(jìn)性登記，在登記完成后由省或市的建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，在發(fā)布過(guò)程中會(huì)有相關(guān)人員對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核，但是有很多的建設(shè)單位在發(fā)布公告一兩天之后就進(jìn)行招標(biāo)工作，在相關(guān)單位還沒(méi)有審核完畢的情況下，容易混雜著一些信譽(yù)度不高的企業(yè)。2、相關(guān)手續(xù)不健全。因?yàn)樗こ滔鄬?duì)于其他的工程來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，所以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要的手續(xù)也比較多，而且現(xiàn)有的水利工程一般都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)進(jìn)行規(guī)劃的，很多政府官員為了節(jié)省時(shí)間，因此會(huì)在招標(biāo)前很多手續(xù)都欠缺的情況下就開(kāi)始了招標(biāo)工作，例如施工圖還在審查、建設(shè)用地許可證還在辦理等。3、投標(biāo)單位的資料提交、預(yù)審過(guò)程違法。對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的需要的資料有特殊規(guī)定，所以投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交相關(guān)資料、申請(qǐng)表等以便投標(biāo)單位的資格預(yù)審，但是有很多的單位都會(huì)在公告規(guī)定的時(shí)間外提交相關(guān)資料，而且很多的資格預(yù)審人員都會(huì)為了自己的利益對(duì)這種情況視而不見(jiàn)，還有一些人員會(huì)直接給相關(guān)單位豁免權(quán)，這樣就會(huì)造成很多施工單位在資金、技術(shù)不到位的情況下就進(jìn)入到了投標(biāo)過(guò)程中，這樣對(duì)招標(biāo)方是很不利的。

（2）招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。因?yàn)樵谡袠?biāo)的過(guò)程中包括了投標(biāo)，而投標(biāo)過(guò)程往往又是非常復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樗膹?fù)雜性導(dǎo)致在投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的違規(guī)現(xiàn)象。尤其是在施工方案的選擇上，因?yàn)槊總€(gè)投標(biāo)單位提供的工程范圍是不一樣的，設(shè)計(jì)圖紙也會(huì)存在著很大的差異，所以在水里過(guò)程的招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人評(píng)標(biāo)會(huì)參雜著一些個(gè)人情感，對(duì)之前就已經(jīng)看好的或者已經(jīng)說(shuō)好的單位會(huì)給予一定的“特權(quán)”，例如提前告知競(jìng)標(biāo)的底價(jià)，以便讓投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)的時(shí)候最接近底價(jià)，幫助該單位競(jìng)標(biāo)成功。

（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很容易參雜著利益關(guān)系，例如評(píng)審員參與投標(biāo)單位的競(jìng)標(biāo)或者是由于評(píng)審員常年不變而與相關(guān)單位形成的“合作”關(guān)系，這些都是評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象，這種情況不僅有可能造成招標(biāo)方的利益損失還造成了其他投標(biāo)單位的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、改善招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的措施

（1）完善網(wǎng)上招標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)流程信息化。水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都是由政府投資的，在進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)的時(shí)候一般都不是公開(kāi)的，管理上也是分散的，所以我們需要完善網(wǎng)上招標(biāo)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)的一體化管理，將招標(biāo)流程公開(kāi)掛在網(wǎng)站上，招標(biāo)單位在網(wǎng)上報(bào)名之后可以對(duì)投標(biāo)單位實(shí)行公開(kāi)預(yù)審，將投標(biāo)單位的信息透明化，并且將所有網(wǎng)上報(bào)名的單位資料進(jìn)行存檔，對(duì)審核中出現(xiàn)的不合格的、有過(guò)違法現(xiàn)象的單位進(jìn)行名單剔除，同時(shí)規(guī)定好網(wǎng)上遞交資料的時(shí)間，時(shí)間一到系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉，這不但可以縮減工作流程和時(shí)間，還能加快項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)流程，盡可能多的減少招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。

（2）擴(kuò)大水利工程評(píng)審人員隊(duì)伍。水利工程招標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因?yàn)殚L(zhǎng)期從事同一種工作難免會(huì)在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)局限性，所以我們可以對(duì)評(píng)審人員的隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，特別是高級(jí)教授和工程師，另外評(píng)審單位還要定期對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，提提高他們的實(shí)踐知識(shí)，在選擇評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審工作的時(shí)候要按照國(guó)家規(guī)定隨機(jī)進(jìn)行選擇，并且隨機(jī)選擇的過(guò)程也必須是公開(kāi)和透明的，以保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公平與公正，

（3）進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)的流程。因?yàn)樗こ陶袠?biāo)流程不嚴(yán)謹(jǐn)才會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，所以我們要對(duì)水利工程的招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完善，在這方面可以參考其它建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程，因?yàn)槠渌ㄔO(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程相對(duì)于水利工程招標(biāo)過(guò)程還要完善一些，尤其是建筑業(yè)的招標(biāo)過(guò)程，同時(shí)對(duì)招標(biāo)單位制定的相應(yīng)的規(guī)則也進(jìn)行完善，可以聘請(qǐng)一些比較專(zhuān)業(yè)的人士來(lái)幫助建設(shè)完善招標(biāo)的流程，避免或者減少違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（4）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)人員的素質(zhì)。招標(biāo)投標(biāo)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量，所以提高招標(biāo)投標(biāo)人員的素質(zhì)是一件很重要的事情，相關(guān)單位可以對(duì)招投標(biāo)人員進(jìn)行職業(yè)道德和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的水準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的職業(yè)操守，為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程提供公平公正的環(huán)境。

（5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)楝F(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)違規(guī)情況作出的處罰并不能起到警示的作用，所以我們需對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象應(yīng)該作出嚴(yán)肅處理，明確違規(guī)的處理辦法，并且及時(shí)落實(shí)，不能讓違規(guī)人員存在僥幸心理，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)減少違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利工程招標(biāo)工作關(guān)系到這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，所以一定要規(guī)范招標(biāo)的程序，嚴(yán)格按照制定的程序進(jìn)行招標(biāo)工作，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目、違規(guī)單位應(yīng)該立即作出相應(yīng)的處罰，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的“關(guān)系戶(hù)”應(yīng)該給與嚴(yán)重警告，并且將這種不誠(chéng)信的行為記入檔案，取消當(dāng)次的招標(biāo)投標(biāo)資格，并給與違規(guī)人員相應(yīng)的處分，情節(jié)嚴(yán)重者可以直接開(kāi)除，只有這樣才能制止招標(biāo)過(guò)程中的腐敗和不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，才能更好的完成水利工程的招標(biāo)工作。