高?？蒲薪涃M財務管理問題研究

【摘要】最近幾年，伴隨我國經濟的迅猛發(fā)展，科研經費管理已成為高校財務管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，如何科學有效地管理科研經費已經成為高校財務管理亟待解決的問題。本文針對目前高?？蒲薪涃M管理中存在的科研經費管理意識淡薄、科研經費預算管理欠缺、科研經費管理監(jiān)督機制有待健全等問題提出科研經費精細化管理的思想，并以預算管理為核心，從思想認識、管理制度、強化監(jiān)督、創(chuàng)新管理手段等方面構建科研經費管理的基本思路。

【關鍵詞】高校；科研經費；財務管理

近年來隨著國家對科研經費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經費呈大幅上升趨勢，科研經費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現行科研經費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪涃M管理工作中存在的問題

1.科研經費管理意識淡薄

科研經費總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標，很多高校對科研經費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經費是項目負責人自己申請的經費，應由項目負責人負責管理，學校財務和其他部門應減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經費的產出效益很低，這一點在橫向科研課題經費支出上體現得更為突出。

2.科研經費缺乏預算管理

在目前高校科研經費管理體制下，高校的科研經費預算分配缺失、預算執(zhí)行不力，預算經費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經費的過程，經費實際使用過程中不按預算執(zhí)行，只有當進行結算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務人員客觀上受到現有財務軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結構不合理，資金使用效率底。

3.科研經費缺乏有效的內部控制

目前各高校都制定了有關縱向科研項目和橫向科研項目經費管理辦法，但現行的高校科研項目經費財務管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經費成本核算粗放

一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設備使用費、科研人員勞務費的核算不能據實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產流失。

二、財務部門加強高校科研經費管理的主要措施

1、增強科研經費財務管理意識，健全高校科研經費財務管理制度

促進科研經費管理首先要樹立高?？蒲薪涃M是學校經費的重要組成部分，是學?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負責人個人經費的觀念。包括學校領導、科研管理部門、財務部門及項目負責人，都應當認識到科研經費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎。明確科研經費不是項目負責人個人的經費，應嚴格按照立項批復的經費預算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經費觀念的基礎上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規(guī)范使用經費的責任意識。

2、編制科學合理的經費預算，支出嚴格按照預算執(zhí)行

科研經費預算的編制是科研經費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經費安排的重要依據。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關預算及財務管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務，緊密圍繞研究內容、研究目標、技術路線、研究周期、研究進度和實際需要等內容對各類經費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務部門共同參與，財務人員參與預算制定可以根據項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經過科研部門進行反復論證，調整數據，形成編制結構合理的細化預算，這種方式使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的可操作性。

3、建立良好的科研經費內部控制體系，強化科研經費監(jiān)督管理

高校財務部門應根據會計內部控制的要求，建立健全科研經費管理的監(jiān)督機制，項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。監(jiān)督是保障科研經費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務部門、審計部門在科研經費的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內部控制和結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许椖康慕涃M審批，報銷等相關手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發(fā)現違規(guī)現象，指出并加以改正。

4、加強高校財務管理的信息化建設，實現科研經費的科學化管理

在建立了一系列科研經費管理制度后，如何有效的實施成為一項重要問題。而隨著計算機技術的快速發(fā)展，財務信息化系統(tǒng)的引入對于科研項目經費的科學化管理能夠起到至關重要的作用。同時新的信息化手段能為項目負責人提供訪問項目財務數據的權限，項目負責人可以對科研經費財務信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，及時發(fā)現有悖于預算的行為，實現經費使用效益及管理監(jiān)督能力的雙重保證，實現科研經費財務管理由結果控制轉變?yōu)槿^程控制，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮焦芾恚蟠蠹訌娏隧椖控撠熑藢椖拷涃M管理的控制力，達到對經費進行科學管理的預期目標。