高?？蒲薪?jīng)費財務管理問題研究

【摘要】最近幾年，伴隨我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科研經(jīng)費管理已成為高校財務管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，如何科學有效地管理科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校財務管理亟待解決的問題。本文針對目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的科研經(jīng)費管理意識淡薄、科研經(jīng)費預算管理欠缺、科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制有待健全等問題提出科研經(jīng)費精細化管理的思想，并以預算管理為核心，從思想認識、管理制度、強化監(jiān)督、創(chuàng)新管理手段等方面構(gòu)建科研經(jīng)費管理的基本思路。

【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務管理

近年來隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現(xiàn)行科研經(jīng)費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費管理意識淡薄

科研經(jīng)費總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己申請的經(jīng)費，應由項目負責人負責管理，學校財務和其他部門應減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費缺乏預算管理

在目前高?？蒲薪?jīng)費管理體制下，高校的科研經(jīng)費預算分配缺失、預算執(zhí)行不力，預算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經(jīng)費的過程，經(jīng)費實際使用過程中不按預算執(zhí)行，只有當進行結(jié)算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務人員客觀上受到現(xiàn)有財務軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內(nèi)容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许椖拷?jīng)費財務管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內(nèi)部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費成本核算粗放

一直以來，高校科研項目經(jīng)費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設備使用費、科研人員勞務費的核算不能據(jù)實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財務部門加強高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1、增強科研經(jīng)費財務管理意識，健全高校科研經(jīng)費財務管理制度

促進科研經(jīng)費管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分，是學?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負責人個人經(jīng)費的觀念。包括學校領導、科研管理部門、財務部門及項目負責人，都應當認識到科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預期結(jié)果的重要基礎。明確科研經(jīng)費不是項目負責人個人的經(jīng)費，應嚴格按照立項批復的經(jīng)費預算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經(jīng)費觀念的基礎上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經(jīng)費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規(guī)范使用經(jīng)費的責任意識。

2、編制科學合理的經(jīng)費預算，支出嚴格按照預算執(zhí)行

科研經(jīng)費預算的編制是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關預算及財務管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標、技術路線、研究周期、研究進度和實際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務部門共同參與，財務人員參與預算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結(jié)合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經(jīng)過科研部門進行反復論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細化預算，這種方式使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理

高校財務部門應根據(jù)會計內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制，項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務部門、審計部門在科研經(jīng)費的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许椖康慕?jīng)費審批，報銷等相關手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。

4、加強高校財務管理的信息化建設，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學化管理

在建立了一系列科研經(jīng)費管理制度后，如何有效的實施成為一項重要問題。而隨著計算機技術的快速發(fā)展，財務信息化系統(tǒng)的引入對于科研項目經(jīng)費的科學化管理能夠起到至關重要的作用。同時新的信息化手段能為項目負責人提供訪問項目財務數(shù)據(jù)的權(quán)限，項目負責人可以對科研經(jīng)費財務信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，及時發(fā)現(xiàn)有悖于預算的行為，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益及管理監(jiān)督能力的雙重保證，實現(xiàn)科研經(jīng)費財務管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?，大大加強了項目負責人對項目?jīng)費管理的控制力，達到對經(jīng)費進行科學管理的預期目標。