淺談工程監(jiān)理存在的一些問題和采取的措施

【摘要】隨著工程監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理在工程質(zhì)量、安全等方面發(fā)揮了一定的作用，但在發(fā)展的過程中存在著不少問題。筆者分析了工程監(jiān)理過程中存在的一些問題，并且提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，借此機會和同行交流。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；存在問題；應(yīng)對措施

我國工程監(jiān)理自1988年起開展試點以來，截止目前，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，工程監(jiān)理在促進(jìn)工程質(zhì)量、安全等方面發(fā)揮了重要的作用，由于種種原因，目前仍有一些制約工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，筆者結(jié)合多年的工程建設(shè)監(jiān)理實踐和親身體會，總結(jié)和分析了在工程監(jiān)理中存在的一些問題，并且提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，供廣大讀者借鑒。

一、監(jiān)理企業(yè)本身存在的問題

現(xiàn)有的監(jiān)理公司性質(zhì)，基本上都是股份制公司。在冊參股人員能穩(wěn)定在一個監(jiān)理企業(yè)里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，今天招來工作上幾天，過段時間就辭職走人了。導(dǎo)致監(jiān)理公司經(jīng)常招聘監(jiān)理人員，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，項目監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)知識面窄、業(yè)務(wù)能力低等問題。

監(jiān)理行業(yè)自律機制不健全，違規(guī)壓價，惡性競爭的情況比較突出，導(dǎo)致多數(shù)監(jiān)理公司收費過低，使得監(jiān)理公司不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少項目監(jiān)理人員，造成一些監(jiān)理人員工作不到崗、不到位。同時由于現(xiàn)時在崗的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，總監(jiān)理工程師一人兼任幾個項目的總監(jiān)，導(dǎo)致總監(jiān)到位率不高。有些監(jiān)理人員工作不負(fù)責(zé)，不按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定實施監(jiān)理，同時由于監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，監(jiān)理工作不到位，工程監(jiān)理流于形式，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量無法保障。

二、建設(shè)單位管理存在的問題

建設(shè)單位現(xiàn)場的項目經(jīng)理部機構(gòu)不健全，現(xiàn)場人員不在現(xiàn)場，監(jiān)理需要業(yè)主協(xié)調(diào)解決的問題無法及時解決，或應(yīng)由業(yè)主決定或處理的事情直接委托給監(jiān)理具體處理，增加了監(jiān)理工作量和風(fēng)險。建設(shè)單位配備的項目部人員，對建設(shè)程序了解不夠，瞎指揮，致使現(xiàn)場監(jiān)理人員無法適從。建設(shè)單位對施工單位管理施工中出現(xiàn)的問題，往往追究監(jiān)理的責(zé)任多，“你們監(jiān)理是怎么監(jiān)理的”成了業(yè)主的口頭禪，處理施工單位少，監(jiān)理工作在夾板中進(jìn)行，監(jiān)理工程師感覺很迷茫。隨意增加監(jiān)理工作量，而且有些工作是監(jiān)理工程師無法完成的工作，如工程的外圍協(xié)調(diào)，特別是涉及政府不同部門之間的協(xié)調(diào)工作。

三、施工承包單位的問題

總承包單位為了降低成本和風(fēng)險，逐漸以管理型為主，工程中大量出現(xiàn)施工資質(zhì)不夠，采用掛靠的施工隊伍，監(jiān)理在施工監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)承建隊伍的技術(shù)管理差，施工技術(shù)力量弱，與資質(zhì)不符。施工人員素質(zhì)低，技術(shù)水平不高，安全意識差，這些問題嚴(yán)重的阻礙了工程項目建設(shè)管理的健康發(fā)展。

四、承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競爭

在監(jiān)理招標(biāo)時，招標(biāo)單位不是優(yōu)先考核監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費為標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價，以致個別工程的監(jiān)理取費過低。低價承攬業(yè)務(wù)很難保證高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位或到位率。監(jiān)理單位為了節(jié)約成本，派遣現(xiàn)場的監(jiān)理人員，多數(shù)是監(jiān)理員，有的甚至就一個監(jiān)理人員或沒有監(jiān)理人員。有的建設(shè)單位，低價委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理或不派遣監(jiān)理人員，只履行驗收簽字的義務(wù)，而實際上無人對工程進(jìn)行監(jiān)理。

五、對策及建議

1、監(jiān)理單位

（1）加強監(jiān)理公司內(nèi)部管理，制定有關(guān)管理制度，規(guī)定在監(jiān)理公司的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。（2）鼓勵現(xiàn)有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其具備較強的技術(shù)業(yè)務(wù)水平、心理素質(zhì)水平和人格魅力，加強溝通協(xié)調(diào)能力。（3）建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。（4）加強對執(zhí)業(yè)人員的定期或不定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)今國家和行業(yè)頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新快，需要更新思想，更新觀念，更新知識，不更新就意味著倒退、被淘汰。因此監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，起到立竿見影的效果；從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關(guān)的法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。（5）落實旁站制度和制定現(xiàn)場管理辦法，保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制。對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽施工，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質(zhì)檢報驗后，才“秋后算帳”。因為關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補救的情況，雖然主要責(zé)任在施工方，但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。

制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃，并在實際監(jiān)理活動中予以落實貫徹。

2、建設(shè)單位

（1）在開工前，落實開工具備的條件，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)要求配備素質(zhì)高的甲方代表。

（2）在施工招標(biāo)時，建議建設(shè)單位排除掉有“姻親”關(guān)系的施工單位。

3、施工單位

（1）在施工招標(biāo)時仔細(xì)審查施工單位資質(zhì)和施工能力，要求施工單位承諾施工隊伍必須具有完成本工程的施工能力。（2）在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)施工單位不具備施工能力向業(yè)主建議更換施工隊伍（3）發(fā)現(xiàn)施工單位現(xiàn)場管理人員不到位，發(fā)監(jiān)理通知單要求整改或建議更換施工隊伍，及時與建設(shè)單位溝通，贏得建設(shè)單位的支持。

4、制定合理的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競爭

監(jiān)理的業(yè)績和信譽是通過監(jiān)理單位規(guī)范的管理建立起來的。目前市場競爭激烈，每一項監(jiān)理工程都會有七八家甚至更多的監(jiān)理單位競相投標(biāo)，有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄闻艛D別人或主動壓低取費標(biāo)準(zhǔn)來提高競爭力。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但低價的代價基本上都是“賠了夫人又折兵”，給監(jiān)理單位留下了隱患，不利于監(jiān)理單位的長期發(fā)展。所以，可通過下列手段控制不正當(dāng)競爭：（1）通過國家法律、法規(guī)，制定限制的具體數(shù)額的最低監(jiān)理費；（2）通過行業(yè)協(xié)會與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對監(jiān)理取費達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，遏制違法行為，制止不正當(dāng)?shù)母偁帲唬?）監(jiān)理行業(yè)規(guī)范自己的行為，通過自己的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)營能力進(jìn)行招投標(biāo)。

六、結(jié)語

目前工程監(jiān)理工作的開展取得成績，是應(yīng)該肯定的。需要解決的問題一是怎么規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理三方的行為；二是監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)怎么保證，三是政府如何加強監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)和人員的質(zhì)量行為，使工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，推動監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化健康的發(fā)展。