關(guān)于基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

摘 要：近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，文化在社會(huì)發(fā)展中的巨大作用突顯，人們對(duì)于文化的需求發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)這種文化需求的變化，對(duì)文化工作隊(duì)伍建設(shè)特別是基層文化隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，如何創(chuàng)建一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層文化人才隊(duì)伍，不斷推動(dòng)基層文化發(fā)展成為當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層文化建設(shè)；文化人才隊(duì)伍；基層文化發(fā)展；

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-02

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，文化在社會(huì)發(fā)展中的巨大作用日益突顯，人們對(duì)于文化的需求發(fā)生了翻天覆地的變化。為充分發(fā)揮文化在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，保障人民群眾的基本文化需求和權(quán)益，國(guó)家加大了對(duì)文化的建設(shè)和投入。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，從培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等各個(gè)方面制定政策措施，為文化人才脫穎而出創(chuàng)造了良好條件，有力促進(jìn)了文化人才隊(duì)伍的發(fā)展與壯大。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求相比，各級(jí)文化人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隊(duì)伍老化、流失嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題依舊突出。如何創(chuàng)建一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層文化人才隊(duì)伍，不斷推動(dòng)地區(qū)基層文化發(fā)展成為當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。對(duì)于基層文化人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，以及今后的人才利用我有以下幾點(diǎn)思考。

一、基層文化體系設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層文化體系設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地，基層文化隊(duì)伍是開(kāi)展基層文化工作的基本力量和組織保證。加強(qiáng)基層文化設(shè)施和文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。

（一）基層文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，管理機(jī)制不斷規(guī)范。近年來(lái)，隨著文化建設(shè)重要性越來(lái)越凸顯，中央、省、市對(duì)文化工作也越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列文化惠民政策，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站的建設(shè)，并加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。第一，配套各項(xiàng)文化惠民工程專項(xiàng)建設(shè)資金，確保文化惠民工程建設(shè)資金投入，做到?？顚Ｓ茫坏诙?，各農(nóng)家書屋、社區(qū)文化家園建設(shè)點(diǎn)一般都安排素質(zhì)較高的村、社區(qū)干部兼任管理人員，確保有效管理日常事務(wù)，做到責(zé)任到人；第三，制定了各項(xiàng)文化工程管理制度，確保規(guī)范管理，做到資源共享；第四，健全了管理機(jī)制，初步形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（居）三級(jí)文化管理網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展文化活動(dòng)、豐富群眾的文化生活提供了有力保障，做到上下聯(lián)動(dòng)。

（二）基層文化隊(duì)伍逐步壯大，文化活動(dòng)初顯生機(jī)。在各級(jí)文藝活動(dòng)中，培育和涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀文藝人才，推出了許多內(nèi)容深刻、人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。同時(shí)，各基層也針對(duì)自身實(shí)際積極開(kāi)展豐富多彩的群體性文化活動(dòng)?；鶎游乃噲F(tuán)體、民間藝人等以各種各樣的藝術(shù)活動(dòng)方式，常年活躍在基層舞臺(tái)，為豐富基層群眾精神文化生活作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從目前實(shí)際情況來(lái)看，雖然各地文化設(shè)施建設(shè)步伐加大，文藝人才隊(duì)伍逐步壯大，但仍存在思維觀念陳舊、經(jīng)費(fèi)投入不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、文藝專業(yè)人才嚴(yán)重不足等問(wèn)題。突出體現(xiàn)在：

（一）對(duì)文化惠民工程認(rèn)識(shí)不夠。各地對(duì)基層文化建設(shè)及人才培養(yǎng)重視程度不一，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的制約，存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象。文化惠民工程建成后，有的不能得到有效發(fā)揮，有的形同虛設(shè)，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨??；鶎游幕顒?dòng)陣地建設(shè)不足以及管理上的薄弱，直接影響到基層文化活動(dòng)的正常開(kāi)展，影響到全區(qū)文化事業(yè)的健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基層文化管理人員及專業(yè)文藝人才缺乏。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)文化人才缺失，有的長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，已經(jīng)根本無(wú)法滿足業(yè)務(wù)工作的需要，這些都嚴(yán)重制約基層文化體系建設(shè)和發(fā)展。

（三）基層經(jīng)常性文化活動(dòng)開(kāi)展較少。有組織、經(jīng)常性的文化活動(dòng)開(kāi)展得較少，即使開(kāi)展文化活動(dòng)也主要集中安排在各種節(jié)慶日、民俗日，活動(dòng)形式比較單一，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目不多，基層文化生活總體上依然單調(diào)貧乏。上級(jí)文化部門組織開(kāi)展的“文藝下鄉(xiāng)”活動(dòng)也僅能送到個(gè)別鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間文化活動(dòng)加強(qiáng)交流、互通有無(wú)、相互提高氛圍不濃，城市社區(qū)文藝隊(duì)伍文化活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，村改居社區(qū)和農(nóng)村文藝隊(duì)伍匱乏，文化活動(dòng)遠(yuǎn)不能滿足群眾需求。

（四）文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足。每年用于發(fā)展文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)十分有限，制約了基層文化設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展和文藝人才隊(duì)伍培養(yǎng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在年初財(cái)政預(yù)算安排中，未獨(dú)立安排基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)及文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)文化活動(dòng)開(kāi)展被動(dòng)應(yīng)付的多，沒(méi)有形成自主自發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)的生動(dòng)局面。

（五） 激勵(lì)機(jī)制覆蓋面較窄。受客觀條件和政策機(jī)制的影響，針對(duì)文化人才的激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)較少。雖然每年都有各級(jí)文化人才的評(píng)選命名工作，但由于標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)，使真正獲得此類榮譽(yù)的人才很少，制約了人才建設(shè)的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主觀能動(dòng)性。人才管理運(yùn)轉(zhuǎn)較弱。目前，由于高級(jí)技術(shù)職務(wù)聘任名額有限，早期獲得高級(jí)技術(shù)職務(wù)的人，長(zhǎng)期被聘用在相應(yīng)的崗位上，較難進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)配；而后期獲得高級(jí)技術(shù)職務(wù)的人員，則只能高職低聘，影響了職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)高職待遇，必須等到前期受聘人員調(diào)離或退休。這種“能上不能下、定崗不流動(dòng)”的聘任方式，在很大程度上影響了大部分專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

基層文化人才隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著文化建設(shè)的組織、管理和指導(dǎo)，是文化建設(shè)的主力軍。其隊(duì)伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，首先要實(shí)行人員數(shù)量保障，確保基層文化工作人員力量到位。其次要實(shí)行人員質(zhì)量保障。一個(gè)好的文化館長(zhǎng)就能搞好一個(gè)區(qū)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的文化站長(zhǎng)就能搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊(duì)伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

（一）確?；鶎游幕瞬抨?duì)伍門類全，學(xué)歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進(jìn)入文化專業(yè)隊(duì)伍的人員都能獨(dú)立的高標(biāo)準(zhǔn)的從事業(yè)務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)有基層文化專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要實(shí)施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行有目標(biāo)的培養(yǎng)，要通過(guò)公共財(cái)政支撐設(shè)立若干個(gè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實(shí)施。

（三）尊重藝術(shù)人才成長(zhǎng)的自身規(guī)律，對(duì)每一類藝術(shù)人才針對(duì)其特殊性因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行培養(yǎng)造就。并關(guān)心文化人才成長(zhǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)人員建功立業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，重在充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛(ài)農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點(diǎn)子的青年人充實(shí)進(jìn)我們的文化隊(duì)伍中來(lái)。

（五）在文化隊(duì)伍的建設(shè)中，要積極推進(jìn)體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作得人有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗?fù)宋弧?/p>

（六）加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對(duì)文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時(shí)需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，建立隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。建立以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善全方位培訓(xùn)體系，構(gòu)建人人能夠成長(zhǎng)、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)文化人才在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干，提升素質(zhì)。有計(jì)劃、分級(jí)分類地對(duì)文化系統(tǒng)人才進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，逐步形成抓重點(diǎn)、分層次、多渠道、有特色的培訓(xùn)工作體系。

（七）穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的人才流失十分嚴(yán)重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒(méi)有得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。因此創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)管理人才合理配置和有序流動(dòng)。完善和強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的聘任機(jī)制。著眼于體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目的，同時(shí)，兼顧收入分配的公平合理性，避免收入分配差距懸殊，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全體文化藝術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性。要建立健全特殊藝術(shù)專業(yè)人才保障機(jī)制。

（八）加強(qiáng)志愿者招募工作，做到有機(jī)集合。繼續(xù)擴(kuò)大、充實(shí)文化志愿者隊(duì)伍，尤其是宣傳文化工作志愿者，努力吸收支持農(nóng)村“土才子”、民間藝術(shù)人才擔(dān)當(dāng)“文化義工”，確保志愿者的文化工作積極性。

我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為深入推進(jìn)文化體制改革、興起文化建設(shè)新高潮提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。全面推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合文化人才工作實(shí)際，針對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，科學(xué)規(guī)劃文化人才發(fā)展，創(chuàng)新文化人才工作思路，促進(jìn)文化人才隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展。