黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的辯證解讀

摘 要：黨自上而下的控制和群眾自下而上的自主之間雙向互動(dòng)的辯證邏輯構(gòu)成了“黨群關(guān)系”的本質(zhì)特征。這種辯證邏輯延伸到黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)方面，突出表現(xiàn)在“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”兩個(gè)方面。黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，究其主要原因無(wú)外乎表現(xiàn)在黨自身的變化、群眾的變化和外在環(huán)境的變化三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：群眾；執(zhí)政黨；黨群關(guān)系；群眾脫離執(zhí)政黨；

中圖分類號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-02

當(dāng)前，如火如荼進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)。實(shí)際上，其根本目的是扭轉(zhuǎn)黨脫離群眾的局面，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。那么，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是什么？哪些因素影響了黨群關(guān)系？且活動(dòng)且反思能夠使活動(dòng)更富有成效。在此意義上，從更寬廣的范圍和視角反思黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因顯得更加迫切。

一、黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)

要正確把握黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，必須先對(duì)“群眾”的內(nèi)涵作唯物辯證的、具體的、歷史的分析。當(dāng)前，對(duì)于群眾這一集合概念，人們往往不能給出一個(gè)詳細(xì)和明確的界定。有學(xué)者曾這樣評(píng)價(jià)：“人們信手拈來(lái)、脫口而出，熟練的使用著它，也習(xí)以為常、心安理得地甚至無(wú)意識(shí)的接受著它，但對(duì)它的政治文化內(nèi)涵卻熟視無(wú)睹，習(xí)焉不察”[1]細(xì)致而緩慢、條縷清晰地梳理總結(jié)大量的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，“群眾”的內(nèi)涵大體應(yīng)該包含三個(gè)規(guī)定。

一是量上的界定。群即多，“群眾”即聚合在一起的眾多的人。群眾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)指全體被剝削者，包括工人群眾和農(nóng)民以及一部分流浪無(wú)產(chǎn)者、小資產(chǎn)階級(jí)等，并在黨的領(lǐng)袖、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、無(wú)產(chǎn)階級(jí)、群眾這四個(gè)元素之間形成了一個(gè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心而不斷向外延伸的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系鏈。[2]同時(shí)，群眾會(huì)被勒上感情的色彩，即反映了社會(huì)價(jià)值理念的選擇、社會(huì)性質(zhì)的定位和政治邏輯的偏好。

二是質(zhì)上的規(guī)范?！掇o?！穼?duì)群眾是這樣界定的，指“未加入黨團(tuán)的人”，“不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人”，以此與“黨員”與“干部”相區(qū)別。群眾在質(zhì)上的這種規(guī)定性在馬克思主義經(jīng)典作家的論述里展現(xiàn)得更具體。在《神圣家族》一書中曾指出：“批判的批判什么也沒(méi)創(chuàng)造，工人才創(chuàng)造了一切，…工人甚至創(chuàng)造了人…”。[3]

很顯然，在這里群眾有特殊的指向即工人群眾。在中國(guó)革命、建設(shè)、改革不同的歷史時(shí)期“群眾”被賦予了不同的內(nèi)涵。在中國(guó)革命數(shù)十年的革命歷程中，中國(guó)政治話語(yǔ)體系中的“群眾”主要指的是工人、知識(shí)分子和農(nóng)民以及小資產(chǎn)階級(jí)等不同的階級(jí)中的多數(shù)人。在當(dāng)代中國(guó)，群眾的范疇則涵蓋的是所有贊成、擁護(hù)和參加中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，以及支持“一國(guó)兩制”、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。

三是外延上的補(bǔ)充。無(wú)論從量還是從質(zhì)上來(lái)看，“群眾”是獨(dú)立地代稱社會(huì)中的某一部分人。但在黨的理論中，更多時(shí)候“群眾”是作為后綴更加深刻地體現(xiàn)出多數(shù)人的本質(zhì)要求，如“群眾觀點(diǎn)”、“群眾路線”、“群眾呼聲”等。很多時(shí)候“群眾”亦作為形容詞成為不同前綴明白無(wú)疑地體現(xiàn)出不同類型的多數(shù)人，如無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾、小資產(chǎn)階級(jí)群眾、“人民群眾”、“工人群眾”、“農(nóng)民群眾”、“黨員群眾”等等。

從“群眾”內(nèi)涵的三個(gè)規(guī)定性可以得出兩個(gè)結(jié)論，一是群眾是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。隨著歷史的發(fā)展，群眾會(huì)被賦予新的不會(huì)被沖蝕的時(shí)代內(nèi)涵。二是群眾是被賦予政治色彩的“多數(shù)人”以及特定的政治價(jià)值內(nèi)涵。同時(shí)，群眾是與政治現(xiàn)實(shí)高度稱合的政治概念。“可以毫不夸張地說(shuō)，這個(gè)非常普通的政治術(shù)語(yǔ)是我們這個(gè)時(shí)代最具典型意義的政治文化符號(hào)之一，它凝聚著非常豐富的政治文化內(nèi)涵，反映著鮮明的政治特征。”[4]這也是當(dāng)下需要更加關(guān)注“群眾”內(nèi)涵的要義之所在。

從表面意思來(lái)看，黨群關(guān)系即是指黨和人民群眾之間的相互聯(lián)系。但是，黨同人民群眾絕不是異質(zhì)異體的兩個(gè)事物，而是統(tǒng)一體中的兩個(gè)相互依存的部分。[5]一方面，黨源于群眾，根植于群眾，群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。另一方面，黨群關(guān)系也并不是一種完全對(duì)等的關(guān)系，而是一種“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。這就類似于人的“大腦”和“身體”，身體離開(kāi)了大腦的指揮便會(huì)產(chǎn)生盲目性，而大腦離開(kāi)了身體也便失去了自己生存的基礎(chǔ)。因此說(shuō)，“黨群關(guān)系”所概括和界定的“領(lǐng)導(dǎo)者”與“被領(lǐng)導(dǎo)者”的關(guān)系并不是單向度的，而是雙向互動(dòng)的，這種雙向互動(dòng)的邏輯不僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者即黨自上而下的控制，也強(qiáng)調(diào)被領(lǐng)導(dǎo)者即群眾自下而上的自主，這種辯證的邏輯構(gòu)成了“黨群關(guān)系”的本質(zhì)特征。

二、黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的表現(xiàn)

當(dāng)前，黨和群眾之間總體上講是一種魚水關(guān)系。但是，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。學(xué)界大多把黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)歸謬于黨自身的原因。事實(shí)上，從哲學(xué)角度講，既然是一個(gè)關(guān)系，那么就必然涉及兩個(gè)范疇，具體到黨群關(guān)系來(lái)講，如前所述，其反映的是一個(gè)統(tǒng)一體中的黨與群眾之間辯證互動(dòng)關(guān)系，客觀全面地審查黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因就需要關(guān)注黨與群眾這兩個(gè)層面，“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”都不同程度地客觀存在。

（一）黨脫離群眾

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上將“脫離群眾”列為挑戰(zhàn)我黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的四大危險(xiǎn)之一，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上再次重申。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻、不講理、不講衛(wèi)生；有的不愿接觸群眾，認(rèn)為我是干部，群眾有事自然會(huì)找上門來(lái)；有的不善于聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)為群眾反映的問(wèn)題是些不帶普遍性、支離破碎的問(wèn)題，甚至是不具客觀性的，對(duì)工作沒(méi)有指導(dǎo)性；有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，不及時(shí)解決，長(zhǎng)期下去，群眾對(duì)干部就會(huì)失去信心，干群關(guān)系就不和諧。盡管黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象不一而足，但無(wú)一例外地集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，這“四風(fēng)”問(wèn)題致使黨群關(guān)系一步一步地疏遠(yuǎn)，直至侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）群眾脫離執(zhí)政黨

無(wú)論學(xué)界還是官方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，黨脫離群眾的危險(xiǎn)與危害。不過(guò)，在我們重視對(duì)黨脫離群眾的關(guān)注、研究，避免黨脫離群眾的同時(shí)，同樣不可忽視另一種傾向，即“群眾疏遠(yuǎn)黨員干部的危險(xiǎn)”。有些群眾由感恩變成批評(píng)黨，由擁護(hù)黨變成監(jiān)督黨。目前學(xué)界把這種現(xiàn)象稱之為“群眾脫離執(zhí)政黨”?！叭罕娒撾x執(zhí)政黨”正在不斷侵蝕著黨群關(guān)系，侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！叭罕娒撾x執(zhí)政黨”主要表現(xiàn)為群眾不愿、不屑甚至不能參與政治，從而出現(xiàn)疏遠(yuǎn)黨員干部、疏離黨和政府。

三、黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因

黨群關(guān)系是一種雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系，欲良性需雙方努力，即惡性雙方亦有責(zé)任。當(dāng)前一些領(lǐng)域和地方， 黨群關(guān)系出現(xiàn)的“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”的雙重表現(xiàn)，深究其原因，無(wú)外乎存在以下三個(gè)方面：

（一）黨自身的變化

1、黨自身身份的變化。

我黨最顯著的一個(gè)特征由“革命黨”變?yōu)椤皥?zhí)政黨”、“建設(shè)黨”，在安逸、和平的環(huán)境之中， 領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸降低了對(duì)人民群眾緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。正如鄧小平在新中國(guó)成立之初就指出的那樣：由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義[6]。

2、黨的執(zhí)政作風(fēng)的變化。

黨自身身份的變化隨之帶來(lái)的是執(zhí)政作風(fēng)的改變。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，許多黨員干部為了人民的利益不惜犧牲自己的生命。然而，在和平執(zhí)政時(shí)期，許多黨員干部卻滋長(zhǎng)了很多陋習(xí)，出現(xiàn)了濫用權(quán)力的腐敗行為，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，脫離群眾，脫離實(shí)際，這嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。

3、黨的功能定位的變化。

中共執(zhí)政之初是典型的包攬一切的全能政黨。推進(jìn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革后，它面臨著從領(lǐng)導(dǎo)民眾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨的重大轉(zhuǎn)變，也就是全能型政黨向有限型政黨轉(zhuǎn)變。十八大首次提出“服務(wù)型政黨建設(shè)”的黨建新目標(biāo)和功能定位，中共由全能型政黨變成服務(wù)型政黨，由過(guò)去更多地代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，對(duì)黨的功能的重新定位變成一種自覺(jué)。正因?yàn)槿绱?，群眾?duì)黨有了更高的期待。黨員干部對(duì)“服務(wù)”這種黨建的永恒主題哪怕有絲毫的不適應(yīng)也會(huì)降低群眾對(duì)黨的滿意度，有損黨的公信力，影響黨群關(guān)系。

4、領(lǐng)袖人格魅力的變化。

在艱苦卓絕革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“革命型”領(lǐng)袖的人格魅力曾經(jīng)是廣大人民群眾對(duì)我黨執(zhí)政認(rèn)同的重要資源。隨著大批老干部退出歷史舞臺(tái)，不可再生的領(lǐng)袖魅力正在逐步遞減。向“專家型”、“平民化”轉(zhuǎn)變。盡管依靠領(lǐng)袖魅力的統(tǒng)治形式是不可能持久的，但是，一個(gè)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖和干部沒(méi)有魅力則難以有公信度，難以有對(duì)群眾的吸引力。我黨領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)干部“專家型”、“平民化”已日趨明顯，他們?nèi)绾闻囵B(yǎng)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政認(rèn)同的的威望和人格魅力成為新的歷史課題。

（二）群眾的變化

1、對(duì)黨執(zhí)政高度認(rèn)同的群眾已自然更替。

現(xiàn)代社會(huì)主流的群眾已是“70后”、\"80后”、\"90后”年代的青年人。他們不僅缺少與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟患難與共的經(jīng)歷與感情，不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度認(rèn)同。正如著名黨建專家王長(zhǎng)江教授所言：“一個(gè)政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它所面臨的是一個(gè)和過(guò)去完全不同的社會(huì)”[7]

2、人民群眾的獨(dú)立意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大推動(dòng)了人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)。特別是在新媒體的推動(dòng)下，群眾參與公共事務(wù)熱情大增，民主的實(shí)現(xiàn)途徑發(fā)生很大變化，人民群眾的價(jià)值取向更加多元，對(duì)黨的信仰帶來(lái)沖擊。互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對(duì)聚集、催化、放大和點(diǎn)燃民眾情緒引發(fā)群體性表達(dá)有著特殊作用，黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響力和控制力也面臨挑戰(zhàn)，這些都影響了黨群關(guān)系的和諧。

3、人民群眾的階級(jí)階層分化明顯以及貧富差距逐步擴(kuò)大。

在改革開(kāi)放之前，階級(jí)階層還是比較單一的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致了所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，隨之而帶來(lái)的是各階級(jí)階層內(nèi)部的分化和重組，并且不斷產(chǎn)生了一些新的階層和利益群體。同時(shí)，不同的階級(jí)階層之間的貧富差距或收入差距都呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這些都會(huì)降低民眾對(duì)黨的認(rèn)同感，嚴(yán)重威脅黨群關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）外在環(huán)境的變化

外在環(huán)境既包括國(guó)內(nèi)軟環(huán)境的變化，比如以共產(chǎn)主義為目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)政治能量的逐漸減弱。很多青年人既沒(méi)身同感受到過(guò)去在共產(chǎn)主義目標(biāo)感召下社會(huì)所發(fā)生的巨大變化，又感到現(xiàn)在共產(chǎn)主義偉大理想的遙遙無(wú)期而喪失了跟隨共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的熱情與干勁。

從上面的分析可以看到，黨群關(guān)系已經(jīng)發(fā)生還在深刻地變化之中，這種變化不僅體現(xiàn)在“群眾脫離執(zhí)政黨”的危險(xiǎn)，而且必須看到“黨脫離群眾”的危險(xiǎn)，而且二者有著密切聯(lián)系。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，二者畢竟不是一回事，從某種意義上講，即使執(zhí)政黨不發(fā)生脫離群眾問(wèn)題，也會(huì)產(chǎn)生“群眾脫離執(zhí)政黨”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅產(chǎn)生在中國(guó)，在實(shí)行兩黨制、多黨制的其他國(guó)家，也會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象。因此，既要全面辯證地看待影響黨群關(guān)系的這兩個(gè)方面，又要分清這兩個(gè)因素的主要方面?？陀^地講，“群眾脫離執(zhí)政黨”和“黨脫離群眾”不是處于同一個(gè)天平兩端并列的兩個(gè)因素，黨脫離群眾是內(nèi)因，群眾脫離執(zhí)政黨是外因。外因通過(guò)內(nèi)因起作用。一些地方黨群關(guān)系緊張的根本癥結(jié)在于部分黨員干部脫離群眾，黨風(fēng)不正，從而使得群眾對(duì)黨員干部失去信任，產(chǎn)生了“畏難”情緒。

治標(biāo)先治本。黨給自已以科學(xué)的功能定位、給群眾以合理的期待或許是從根本上解決黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的問(wèn)題的最好切入點(diǎn)。首先，黨的執(zhí)政行為要由領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，真正以人民公仆的身份來(lái)施政，以人民公仆的身份來(lái)接受人民群眾的監(jiān)督批評(píng)，實(shí)行由上而下的統(tǒng)治型施恩型的執(zhí)政方式向扁平化親民化服務(wù)化的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要考慮到黨所承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生、維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定職能任務(wù)的復(fù)雜艱巨性，給人民群眾期許的“蛋糕”應(yīng)該具有合理性，以免在黨沒(méi)有能力解決或者解決的目標(biāo)低于群眾的期望值時(shí)，使群眾陷入理想與現(xiàn)實(shí)矛盾的不滿中。

總之，在黨和群眾兩個(gè)雙向互動(dòng)的角度對(duì)黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因進(jìn)行辨證的解讀，在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)制定一些改進(jìn)的政策、策略，那么其針對(duì)性和有效性會(huì)更強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] [4] 叢日云：當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中的“群眾”概念分析載《政法論壇》2005年3月。

[2l祝靈君：《一致與沖突——政黨與群眾關(guān)系的再思考》，人民出版社，2006年，第28頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第22頁(yè)。

[5] 王曉林：《黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)》，載《毛澤東思想研究》，1991年第2期。

[6]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994；221.

[7]王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究仁M].上海：上海人民出版社，2002：177.

作者簡(jiǎn)介：潘洪娥（1976-），女，山東臨沂人，講師、法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化及黨建研究工作。