淺談油田社區(qū)承包商安全管理存在問題及對策

摘 要：隨著社會分工和經(jīng)濟的發(fā)展以及組織間分工與協(xié)作程度的提高，承包商成為各單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，承包商的安全管理也成為各單位安全管理的重要組成部分。近幾年，油田社區(qū)人員的減少與工作量的增加矛盾日漸突出，應用承包商從事相關的工作成為必然，社區(qū)雖屬油田后勤基地服務單位，但社區(qū)承包商施工項目復雜、涉及面廣，承包商安全管理形勢嚴峻，現(xiàn)就社區(qū)承包商安全管理存在問題和對策分析如下。

關鍵詞：油田安全管理分析；

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-01

一、承包商安全管理存在主要問題

（一）安全管理存在盲區(qū)。近幾年，油田及社區(qū)加強了承包商的安全管理，進入社區(qū)的承包商在資質(zhì)、組織機構等方面有了很大的改善，但依然存在進入社區(qū)的承包商安全管理組織機構不健全，甚至沒有，一些掛靠施工隊伍，安全制度無法落實，施工管理混亂，安全無法保障，所掛靠企業(yè)管理不到位，甚至不予管理，社區(qū)的安全管理不能全面覆蓋。

（二）安全管理制度不落實。 安全教育培訓嚴重滯后，招收的施工人員一般不進行培訓、教育，致使施工人員嚴重缺乏安全生產(chǎn)常識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力差，不遵守操作規(guī)程，安全管理重視程度不夠，安全制度不執(zhí)行、不落實。

（三）安全思想認識不足，習慣性違章時有發(fā)生。憑僥幸心理和麻痹思想進行習慣性違章作業(yè)、違章指揮?！鞍踩谝弧钡睦砟顩]有真正落實，在施工中往往忽視安全生產(chǎn)，注重進度和效益。不能嚴格執(zhí)行作業(yè)許可的審批、監(jiān)護流程和相關要求，臨時用電、動火、高處等作業(yè)中違章行為較多，帶電作業(yè)、高處不及安全帶作業(yè)成為習慣。

（四）對作業(yè)過程監(jiān)管不力，施工風險較大。作業(yè)管理單位監(jiān)督人員數(shù)量無法滿足建設項目旁站監(jiān)督的要求，部分項目管理存在“以包代管”現(xiàn)象；承包商自身的監(jiān)督人員執(zhí)行標準規(guī)范能力較弱，難以滿足施工現(xiàn)場安全的監(jiān)管需要。

（五）安全培訓不到位。承包商對于操作員工培訓仍處于被動培訓局面，大多數(shù)承包商仍將安全培訓當做現(xiàn)場作業(yè)的一種需要履行的手續(xù)，而沒有真正意識到安全培訓對于提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和避免安全事故的價值。部分承包商對員工隊伍的培訓流于形式，管理和作業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的培訓就上崗，對操作規(guī)程不掌握，現(xiàn)場危險源不清楚，在工作中的隨意性大，不能很好的執(zhí)行相關規(guī)程、標準，現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象比較普遍。

（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象，安全投入嚴重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤，所以安全投入是一種負效益，能省則省。安全投入不足，主要體現(xiàn)在招錄人員素質(zhì)不高、培訓不到位、應急技能差，設備設施簡陋、勞護用品配備數(shù)量不足或質(zhì)量低劣等。

二、加強承包商安全管理的對策

（一）明確責任主體，把好準入門檻。社區(qū)項目的主管部門以及相關等部門要對承包商進行資質(zhì)的審核，確定參與社區(qū)項目的施工單位，避免無資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)。明確責任，以主管部門為引進的責任主體，其他相關部門為引進的監(jiān)督主體。從安全生產(chǎn)許可證，施工資質(zhì)的符合性，業(yè)務經(jīng)營合法性，經(jīng)營范圍、工程經(jīng)驗及業(yè)績等多方面考核選擇施工隊伍，審查承包商是否具備從事某種作業(yè)活動的合法資質(zhì)和承擔該工程的能力。

（二）簽訂安全協(xié)議，明確安全職責。承包商施工要遵照“先簽合同后進場施工”的原則簽訂承包簽訂HSE協(xié)議，明確施工過程中的HSE責任、權利和義務，落實員工職業(yè)健康、個體保護措施。安全協(xié)議要根據(jù)相關的法律法規(guī)規(guī)定簽訂，并結合具體的承包項目。

（三）突出重點環(huán)節(jié)，強化開工許可。開工許可環(huán)節(jié)主要是驗證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況，確保滿足施工安全的要求，是承包商安全管理的重點環(huán)節(jié)。一是對承包商的進場培訓對進廠承包商人員進行工藝概況、施工環(huán)境危害的風險告知和安全管理規(guī)定的專題培訓。二是對承包商的開工許可審查。三是實施監(jiān)理的項目，監(jiān)理方應審查承包商所提交施工組織設計中HSE措施或者專項施工方案的合規(guī)性、完整性和可行性。

（四）加強施工監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)活動。加強施工過程中的監(jiān)督，對屢次重復違章行為加大處罰力度，提高其違章成本。對承包商進行安全技術交底時，承包商必須提交施工方案和相應的安全技術措施，提出施工過程的危險因素，完善應急預案，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。施工作業(yè)中要嚴格執(zhí)行動火、受限空間、臨時用電、高處作業(yè)等規(guī)定和標準，辦理相關作業(yè)票，現(xiàn)場嚴格落實安全措施，注重設置安全警示標志，設置隔離設施，禁止無關人員進入，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停工，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。

（五）落實管理規(guī)定，注重業(yè)績考核。根據(jù)油田承包商安全管理規(guī)定，落實承包商風險抵押金制度，落實風險抵押金數(shù)量，并嚴格按規(guī)定繳納，讓承包商感受到自我安全管理的壓力。完善承包商業(yè)績考核管理，每年對承包商安全生產(chǎn)情況、事故發(fā)生情況、員工“三違”情況做好記錄，對承包商安全生產(chǎn)狀況進行年度安全評價和業(yè)績考核中，將考核的結果與承包商資質(zhì)、能力、業(yè)績作為市場準入和招投標的先決條件、清退機制相掛鉤，督促承包商自我加壓、自我提高，持續(xù)改進安全管理業(yè)績。

（六）開展安全培訓，加強素質(zhì)建設。有效的培訓是預防事故、消減風險的有效措施，承包商人員流動性大、安全素質(zhì)較低、文化水平較低等情況是客觀存在，只要我們堅持不懈努力，在開展好通過承包商培訓，社區(qū)承包商培訓的基礎上，轉(zhuǎn)變培訓方式，注重培訓效果，實施引入專業(yè)培訓機構培訓等方式逐步提高承包商從業(yè)人員的素質(zhì)，并嚴格落實考核合格方可上崗制度。

隨著中石化、油田對承包商安全管理的要求，承包商安全管理成為社區(qū)安全管理的重點和難點，只有社區(qū)各部門共同努力，按照“誰主管、誰負責”的原則落實責任，履行職責，真正把承包商安全管理納入社區(qū)的安全管理體系，通過嚴把承包商準入、簽訂安全協(xié)議、加強施工監(jiān)管、強化開工許可、落實管理制度、開展安全培訓等環(huán)節(jié)管理，并在具體施工過程中，明確相關方的職責，落實相關規(guī)章制度，就能取得承包商安全管理的好成績，避免承包商事故的發(fā)生。