工程建設(shè)項目設(shè)計工作探析

摘 要：近兩年來公司安排的建設(shè)項目投資總額超過10億元，是公司成立以來建設(shè)項目投資規(guī)模最大的年份，涉及的大小項目上百個，包括新建、改建、擴建、維修等項目。設(shè)計是建設(shè)項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，是決定建筑產(chǎn)品價值形成的關(guān)鍵階段，也是投資管理工作中控制投資、節(jié)約投資的關(guān)鍵。雖然建設(shè)工程的實際投資發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要發(fā)生在施工以前的階段，尤其是設(shè)計階段，高度重視并做好設(shè)計工作是控制好投資，提高投資效果的有效途徑之一。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目；設(shè)計；

中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、設(shè)計工作的地位和作用

工程設(shè)計是設(shè)計單位根據(jù)批準的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，按照現(xiàn)行的技術(shù)標準，對新建、擴建、改建項目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進行綜合性設(shè)計及技術(shù)經(jīng)濟分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的活動。

設(shè)計成果的質(zhì)量與建設(shè)項目投資、工程質(zhì)量、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本等都有著極為密切的關(guān)系，直接影響建設(shè)項目投產(chǎn)后的綜合經(jīng)濟效益和社會效益。設(shè)計是整個工程建設(shè)的先行和關(guān)鍵，在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。

（一）設(shè)計主導(dǎo)工程建設(shè)全過程。工程建設(shè)項目以設(shè)計為主導(dǎo)，這是因為工程建設(shè)是程序性、系統(tǒng)性很強的物質(zhì)資料生產(chǎn)過程，而設(shè)計工作像一條紅線貫穿著始終，牽動著每個環(huán)節(jié)。首先，工程設(shè)計是工程項目質(zhì)量目標與水平的具體化。通過設(shè)計，從技術(shù)上、經(jīng)濟上對工程項目進行詳細研究，從而具體確定建設(shè)工程的方案，保證建設(shè)計劃的落實。工程項目的建址，各項建設(shè)和設(shè)施的總平面布置和運輸狀況，以及每個建筑物的具體建筑方案、結(jié)構(gòu)方案、設(shè)備方案直至施工圖紙都是通過設(shè)計來確定的。其次，設(shè)計工作滲透到工程項目建設(shè)的各個階段。在可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟論證、編制計劃任務(wù)書以及建址選擇等前期工作階段，要求設(shè)計人員參加，甚至承擔(dān)主要工作。在設(shè)計階段，設(shè)計人員承擔(dān)全部設(shè)計工作。在施工階段，設(shè)計文件是施工單位施工和監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理的依據(jù)。工程項目竣工投產(chǎn)使用后，設(shè)計人員要進行工作回訪，調(diào)查用戶意見和要求，以提高勘察設(shè)計水平。

（二）設(shè)計決定工程項目的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益?！霸O(shè)計人員筆下一條線，投資上千萬”，設(shè)計階段對工程項目的投資影響最大。工程項目建設(shè)還要講求社會效益和環(huán)境效益，諸如資源的綜合利用、“三廢”的治理、生態(tài)環(huán)境的保護等均是通過設(shè)計使其具體化。

（三）設(shè)計是決定工程質(zhì)量的主要因素。工程質(zhì)量源于設(shè)計，建設(shè)項目的使用價值和工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量特性，如使用性能、耐久性、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等都是通過設(shè)計使其具體化的。工程質(zhì)量事故統(tǒng)計分析表明，由于設(shè)計方面的原因引起的質(zhì)量事故占40.1%；施工方面原因占29.3%，材料供應(yīng)方面的原因占14.5%，使用方面的原因占9.0%，其它原因占7.1%，可見，工程設(shè)計是決定工程質(zhì)量的主要因素。

（四）設(shè)計是施工的依據(jù)。設(shè)計成果是施工的依據(jù)，據(jù)此進行施工準備、平整場地、備料、訂購設(shè)備、安排施工、評價施工質(zhì)量、進行竣工驗收等。設(shè)計質(zhì)量的好壞對施工質(zhì)量、進度、投資有直接影響。

工程設(shè)計在工程項目建設(shè)過程中居于主導(dǎo)地位，對工程的建設(shè)質(zhì)量、工藝水平、經(jīng)濟效益和社會效益起著關(guān)鍵作用，所有設(shè)計工作的管理者、工作者和運用者，都應(yīng)該十分重視設(shè)計工作，切實抓好設(shè)計這個重要環(huán)節(jié)。

二、高度重視，切實抓好工程項目設(shè)計工作

一個建設(shè)項目的設(shè)計，一般應(yīng)包括規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，也就是我們平常所說的“兩段半”設(shè)計，每一個階段都有設(shè)計深度、規(guī)范、標準、規(guī)定、審查的要求。建設(shè)項目前期設(shè)計工作滯后，前期設(shè)計方案深度不夠，設(shè)計審查不到位，建設(shè)項目邊設(shè)計邊施工，“三超”現(xiàn)象嚴重等，是多年來困擾公司投資項目計劃管理工作的問題?！霸O(shè)計是整個工程的靈魂”、“沒有現(xiàn)代化的設(shè)計，就沒有現(xiàn)代化的建設(shè)”。設(shè)計要適應(yīng)實際情況，更要體現(xiàn)效益優(yōu)先的原則。做為項目建設(shè)單位、投資管理部門，應(yīng)從合理確定建設(shè)目標、優(yōu)選設(shè)計單位、明確設(shè)計任務(wù)和標準、加強設(shè)計審查等方面，做好設(shè)計管理工作。

（一）要提高對設(shè)計工作重要性的認識。工程設(shè)計對于實現(xiàn)工程的質(zhì)量目標、工期目標、綜合經(jīng)濟效益和社會效益目標起著決定性作用，設(shè)計階段更是進行工程投資控制的關(guān)鍵階段。據(jù)統(tǒng)計，項目實施的各個階段對項目經(jīng)濟性影響程度，在設(shè)計準備階段達95%-100%；初步設(shè)計階段為75%-95%；技術(shù)設(shè)計階段35%-75%；施工圖設(shè)計階段為25%-35%；而施工階段只有10%。如果一項工程要降低造價，50%的潛力在設(shè)計上，所以做好設(shè)計階段尤其是方案設(shè)計階段的管理工作，對提高整個工程項目的經(jīng)濟性有著顯著作用。

（二）要合理確定項目擬建方案。按照建設(shè)項目階段劃分，項目擬建方案屬于項目可行性研究階段工作中的重要內(nèi)容，包括建設(shè)項目選址、規(guī)模、布局、使用功能、建設(shè)標準、投資估算以及要達到的效果等，是項目投資決策、立項、設(shè)計單位開展設(shè)計的重要依據(jù)。為保證項目擬建方案的質(zhì)量，必須進行科學(xué)論證，除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須完整、可靠外，必須進行多方案比選，通過資源、技術(shù)、市場、外部條件、投資環(huán)境、經(jīng)濟效益的全面分析論證，優(yōu)選推薦出可行方案。

（三）要通過設(shè)計招標優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案。集團公司、東方公司招投標管理辦法中有明確的規(guī)定和要求，工程建設(shè)項目設(shè)計費達到50萬元以上的，設(shè)計必須招標。通過設(shè)計招標，不僅可以減少設(shè)計費用，更主要的是可以使設(shè)計單位主動運用價值工程理論降低工程造價，設(shè)計上既追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理。公司科技園區(qū)項目，規(guī)劃設(shè)計方案的招標，在考察了國內(nèi)外9家設(shè)計單位基礎(chǔ)上，結(jié)合科技園區(qū)項目的實際需求，優(yōu)選出5家設(shè)計單位參與投標，共提供了6個規(guī)劃設(shè)計方案，以技術(shù)先進、安全適用、造型新穎、綠色環(huán)保、節(jié)約投資、經(jīng)濟合理作為衡量設(shè)計方案的基本標準，擇優(yōu)評選出設(shè)計單位和設(shè)計方案。

（四）要堅持推行限額設(shè)計。在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金、保證投資始終處于監(jiān)控中的有力措施。集團公司從1995年開始，就明確規(guī)定，項目立項批復(fù)的投資額、建設(shè)規(guī)模為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的最高限額。2012年集團公司又專門下發(fā)了辦公用房和倒班公寓建設(shè)標準的通知，對建設(shè)等級、面積指標和建筑標準、造價控制指標等都統(tǒng)一了標準，做為所屬企業(yè)編制、評估和審批辦公用房和倒班公寓項目建議書和可行性研究報告，以及審查工程初步設(shè)計的依據(jù)。防止設(shè)計上貪大求洋、功能過剩、相互攀比的問題。限額設(shè)計要求設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制階段設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，在設(shè)計的全過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極配合設(shè)計單位，說明自己的設(shè)計意圖、資金來源和工程應(yīng)達到的使用目標，向設(shè)計單位明確限額設(shè)計的標準，以便設(shè)計單位及時開展限額設(shè)計。

（五）要堅持設(shè)計審查負責(zé)制，規(guī)范審查的程序。設(shè)計審查工作是項目前期工作的重要組成部分，對于項目的投資控制和建成后的經(jīng)濟效益起著較為關(guān)鍵的作用。集團公司投資管理辦法規(guī)定，規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計的審查，一類、二類、三類項目由所屬企業(yè)負責(zé)預(yù)審（初審），集團公司負責(zé)審查批復(fù)，四類項目由所屬企業(yè)審查審批，施工圖設(shè)計的審查全部由所屬企業(yè)負責(zé)組織審查。因此，做為項目建設(shè)單位，做好項目建設(shè)每一階段設(shè)計的審查工作責(zé)任重大。這項工作也是公司在投資項目計劃管理中較薄弱的環(huán)節(jié)，主要原因是建設(shè)單位缺少專業(yè)技術(shù)人員。個人認為，可以從以下三個方面做好設(shè)計審查工作：一聘請專業(yè)技術(shù)人員組成審查小組審查；二實行設(shè)計監(jiān)理，委托監(jiān)理審查；三委托中介機構(gòu)審查。不管是哪一種方式，都必須引起高度重視，要做好組織工作。設(shè)計審查除了審查設(shè)計文件的內(nèi)容和深度是否達到集團公司和行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求，是否符合設(shè)計規(guī)范要求外，更重要的是審查技術(shù)經(jīng)濟的合理性，以便于進一步優(yōu)化設(shè)計，達到節(jié)約投資的目的。在工程設(shè)計中，建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)備選型及建筑材料的選用對投資有較大影響，如建筑方案中的平面布局、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計可降低工程造價的5%-10%，甚至可達10%-20%。西安物探裝備制造基地項目在初步設(shè)計審查中，建議取消四個獨立單體建筑之間的連廊，減少建筑面積近600平米，節(jié)約投資超過1000萬元；科技園區(qū)項目科研大樓外墻裝飾材料在規(guī)劃方案設(shè)計中用的是石材，在初步設(shè)計中改成鋁板，與原方案效果圖一致，結(jié)果減輕了大樓的荷載，減少了結(jié)構(gòu)上的投資，同時也降低施工難度。

設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段，設(shè)計階段控制工程造價的潛力很大，在滿足項目使用功能的前提下，挖掘設(shè)計潛力可降低工程造價。