簡(jiǎn)論廣播電視財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)責(zé)

摘 要：在廣播電視財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，應(yīng)主要從電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)、主管設(shè)備人員以及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，這對(duì)廣電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：廣播電視臺(tái)；財(cái)務(wù)預(yù)算；問(wèn)責(zé)；

中圖分類(lèi)號(hào)：F270-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-01

問(wèn)責(zé)是黨和國(guó)家在新的政治環(huán)境下為了使行政的各項(xiàng)工作做到正確、細(xì)致、規(guī)范而對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行的行政管理舉措。它的實(shí)施有效地制約著行政各部門(mén)的運(yùn)行管理機(jī)制，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失和工作上的重大失誤，為各項(xiàng)管理工作起到保駕護(hù)航的作用。

在當(dāng)前的廣電部門(mén)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展了以理順管理為主要內(nèi)容的體制改革，節(jié)目制作上有了很大的創(chuàng)新與提高，節(jié)目收視率、覆蓋率得到較大提升，收入上也取得了較快增長(zhǎng)。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍存在資金需求與供給的矛盾，面臨著資金瓶頸問(wèn)題。但是，在廣電部門(mén)的財(cái)務(wù)管理中，也出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，卻很少有人問(wèn)責(zé)，追究各種責(zé)任，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和下面的工作人員出現(xiàn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)與下面的人員礙于情面，追究責(zé)任總是大事化小，小事化了，輕描淡寫(xiě)地敷衍幾句，不了了之，難以問(wèn)責(zé)，使廣電事業(yè)受到了不應(yīng)有的損失。

一、電視臺(tái)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題分析

近年來(lái)，電視臺(tái)的預(yù)算管理雖然有所加強(qiáng)，但是由于各種原因，也存在了不少問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制準(zhǔn)備不足，工作分配不合理。

預(yù)算編制準(zhǔn)備不足的主要原因有：一、電視臺(tái)事物龐雜，各部門(mén)相互關(guān)聯(lián)，工作內(nèi)容多，工作量大，而財(cái)務(wù)人員的力量有限；二、有些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)認(rèn)識(shí)不足，參與性差，使預(yù)算很難與宏觀環(huán)境和電視臺(tái)內(nèi)的業(yè)務(wù)相適應(yīng)。此外，由于電視臺(tái)“重收入，輕支出”的傳統(tǒng)，電視臺(tái)預(yù)算往往把精力用于應(yīng)付預(yù)算調(diào)整以及追加方面，很難有足夠的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行有效監(jiān)督。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，審核程序不健全

由于我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制尚不成熟，電視臺(tái)缺乏一種既符合財(cái)務(wù)原理又能體現(xiàn)自我特色的預(yù)算方法，不能很好適應(yīng)電視臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作。此外預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核是對(duì)電視臺(tái)預(yù)算的一種有效的監(jiān)督方法，可以清楚預(yù)算的運(yùn)算情況，掌握資金管理。然而，由于電視臺(tái)的性質(zhì)決定其“重社會(huì)效益，輕經(jīng)營(yíng)效益”的意識(shí)比較濃厚，相關(guān)方面對(duì)考核認(rèn)識(shí)不足，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，致使批準(zhǔn)后的預(yù)算難以做到“層層分解，層層控制”。

二、電視臺(tái)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)責(zé)

基于電視臺(tái)預(yù)算管理發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)

電視臺(tái)的管理者是電視臺(tái)的直接決策者，領(lǐng)導(dǎo)的行為直接影響了整個(gè)電視臺(tái)的運(yùn)作，對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)也產(chǎn)生了影響。例如，臺(tái)里某些領(lǐng)導(dǎo)大搞政績(jī)工程，片面提高自己的知名度，開(kāi)展工作不計(jì)成本，不考慮廣電部門(mén)的財(cái)政承受能力，加大了預(yù)算管理工作的難度，導(dǎo)致入不敷出，為廣電部門(mén)的后續(xù)工作開(kāi)展帶來(lái)了較大困難。領(lǐng)導(dǎo)的理念和行為在很大程度上會(huì)左右單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展。因此，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是做好預(yù)算工作的重要前提。

（二）預(yù)算管理部門(mén)問(wèn)責(zé)

由于我國(guó)廣播電視媒體屬于事業(yè)單位，所以電視臺(tái)一直以來(lái)都在沿用事業(yè)單位傳統(tǒng)的以收定支、收支平衡的傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制，這樣的體制只能確保電視臺(tái)解決基本的“溫飽”問(wèn)題，而不能實(shí)現(xiàn)更大的突破和創(chuàng)新。一旦將廣播電視媒體置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大漩渦中，電視臺(tái)必然要面對(duì)同行業(yè)媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了促使廣播電視媒體盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要預(yù)算管理部門(mén)加快預(yù)算體制改革，實(shí)行全面的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理部門(mén)要樹(shù)立全面管理的理念，通過(guò)合理配置單位的人、財(cái)、物等資源，控制電視臺(tái)的費(fèi)用支出、預(yù)測(cè)利潤(rùn)和資金需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電視臺(tái)發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)先采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)避和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，預(yù)算管理部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和控制，應(yīng)建立圍繞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、收支預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心的“現(xiàn)金流”預(yù)算管理模式。

（三）預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的問(wèn)責(zé)

電視臺(tái)全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)共同協(xié)作，找到責(zé)任、權(quán)利和利益三者的結(jié)合點(diǎn)。各單位、各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：首先，根據(jù)年度運(yùn)作計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定本部門(mén)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；其次，編制和修改本部門(mén)的收、支預(yù)算；再次，執(zhí)行下達(dá)的本部門(mén)預(yù)算，提交本部門(mén)調(diào)整預(yù)算或超預(yù)算申請(qǐng)；最后，提交本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行差異分析報(bào)告及改進(jìn)建議等。由于電視臺(tái)各個(gè)部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)起來(lái)有一定的難度，為了適應(yīng)全面預(yù)算管理體系，需要各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)明確其預(yù)算職責(zé)和權(quán)限，各司其職，推進(jìn)預(yù)算制定的科學(xué)化、合理化，更好地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

三、小結(jié)

預(yù)算管理是單位管理的核心工作之一，責(zé)任落實(shí)到位，是做好單位預(yù)算管理工作的重要保障。當(dāng)前，各地電視臺(tái)對(duì)于如何有效控制管理預(yù)算資本上還缺乏完善、科學(xué)的體系，這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合本電視臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況，總前以前預(yù)算管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷思索、探求建立完整的預(yù)算體系的方法。以實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)電視臺(tái)資本的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高電視臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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