關(guān)于西寧市失業(yè)情況及對策分析

摘 要：失業(yè)問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時又是一個敏感的社會問題。西寧市屬于中小型省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚但發(fā)展快。在這種情況下，雖然失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，但是失業(yè)人員在增多，失業(yè)問題依然很嚴(yán)峻。因此結(jié)合實際，采用問卷調(diào)查法和實證分析法，力圖找準(zhǔn)造成西寧市失業(yè)問題的主要原因，分析失業(yè)問題給西寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響。最后結(jié)合我國具體國情，給政府部門在解決失業(yè)問題方面提供幾點建議，同時提出失業(yè)人員自身在解決失業(yè)問題方面應(yīng)該努力的方向。

關(guān)鍵詞：西寧市；失業(yè)問題；分析；

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、失業(yè)的基本內(nèi)涵

失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多負(fù)面影響。狹義的失業(yè)是指具有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)意向的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。

二、西寧市失業(yè)問題的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計及統(tǒng)計

西寧市屬于中小型省會城市，因其受自然環(huán)境以及地理位置限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步晚發(fā)展快的狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西寧市的失業(yè)問題也越來越嚴(yán)重，為了調(diào)查研究西寧市失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，并針對其具體原因提出解決對策，故針對性的設(shè)計了關(guān)于失業(yè)問題在西寧市現(xiàn)狀的調(diào)查問卷，希望從問卷中正確的反映出一些實際有意義的問題，尋找解決失業(yè)途徑從而促進(jìn)西寧市經(jīng)濟(jì)快速、健康、和諧發(fā)展，提高人民生活水平。問卷中涉及到年齡、性別、學(xué)歷、技能以及擇業(yè)觀念是否會影響西寧市的失業(yè)問題，其次在問卷最后涉及到對于西寧市失業(yè)問題的解決，作為失業(yè)人員和政府所應(yīng)作出的一些反應(yīng)。為了保證信息的有效性和真實性，問卷發(fā)放的地點選在西寧市人流量比較集中的西寧中心廣場。

（二）問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

西寧市失業(yè)勞動力從問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要來自三個方面：第一方面是城市剩余勞動力，第二方面是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城部分，第三方面是其他勞動力來源。城市剩余勞動力有三部分人員組成：西寧市人口增長導(dǎo)致的失業(yè)勞動人口、已登記的失業(yè)人口、國有企業(yè)下崗人員以及企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)周期變化裁剪的人員；農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城部分包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；其他勞動力來源主要有高校畢業(yè)生、退役軍人、外地來西寧務(wù)工人員等等。

調(diào)查中18歲到25歲之間的失業(yè)人員所占比例和25歲到35歲之間所占比例相差較小，這兩個年齡段的人群有個共同點就是工作上沒有定性。18歲到25歲這個年齡段的人群剛好處在高中畢業(yè)或大學(xué)畢業(yè)時期，一方面經(jīng)濟(jì)壓力較小，另一方面有提高自身學(xué)歷的傾向，故這個年齡段的人群沒有強烈的就業(yè)意識。25歲到35歲這個年齡段的人群大多大學(xué)畢業(yè)剛進(jìn)入社會，在經(jīng)濟(jì)壓力較小的情況下，他們更多的是想深造或者是在社會中鍛煉自己，就業(yè)意識也不是很強。失業(yè)人數(shù)最多的年齡段分布在35歲到50歲之間，這個年齡段的人群由于背負(fù)著家庭責(zé)任和社會責(zé)任，經(jīng)濟(jì)壓力相對較大，故就業(yè)意識強烈。但是他們就業(yè)時缺乏技術(shù)和學(xué)歷支撐，面臨著嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險，比如在這個年齡段內(nèi)在職職工經(jīng)歷下崗或者被裁。而50歲以上的失業(yè)人數(shù)最少，因為這個年齡段的人群有差不多的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自身沒有很強的就職意愿。

從調(diào)查中可以看出，具有初高中文化程度的失業(yè)人員最多，在失業(yè)人員中占到了將近70%具有大專以上文化程度者（大專、本科及本科以上）占失業(yè)總?cè)藬?shù)的28%，而具有小學(xué)及以下文化程度者失業(yè)人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的4%?？梢钥闯鍪I(yè)率最低的兩個群體為受教育程度最低的“小學(xué)及以下者”和最高的“大專以上者”。一般來說受教育程度越高，失業(yè)的可能性越小，但從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，西寧市人口失業(yè)和受教育程度之間所呈現(xiàn)的是一種非線性關(guān)系，同時大專及以上文化程度者所占失業(yè)總數(shù)較高主要是高校畢業(yè)生就業(yè)難造成的。失業(yè)人數(shù)最多的初高中畢業(yè)者，文化水平偏低，技能素質(zhì)不高，就業(yè)時，相對于大專或者本科以上畢業(yè)者而言既沒有學(xué)歷上的優(yōu)勢，又沒有技能上的競爭力，相對于小學(xué)及小學(xué)以下畢業(yè)者而言，就業(yè)時又會存在挑肥揀瘦的因素，故這些人面臨失業(yè)的風(fēng)險更高一些。

三、失業(yè)問題在西寧市的原因分析

（一）失業(yè)人口逐年增加，失業(yè)率保持穩(wěn)定，總量性失業(yè)難以根除

從2000年到2009年，失業(yè)人員從4.54萬人逐漸增加至9.46萬人，失業(yè)率從2.4%逐年增加至3.8%，失業(yè)人員數(shù)量逐年增加，但是失業(yè)率基本保持穩(wěn)定。在我國失業(yè)問題上，總量性失業(yè)是主要原因，所以西寧市失業(yè)問題會因這一原因在一定時期內(nèi)長期存在甚至難以根除。

（二）城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力較多，勞動就業(yè)形勢嚴(yán)峻

一是城鎮(zhèn)失業(yè)人口增多。從2000年到2009年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員由4.54萬人增加到9.46萬人，失業(yè)率由2.4%增長至3.8%。二是下崗職工增多。2000年底，國有企業(yè)在職職工40.8萬人，到2009年，國有企業(yè)在職職工下降到34.6萬人，這期間下崗職工數(shù)量呈上升趨勢。三是全省每年軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員約有2 000人，需要地方吸收安置。四是勞動力自然增長較快。從以上分析可知，今后幾年的勞動就業(yè)形勢將非常嚴(yán)峻。

（三）就業(yè)崗位增長緩慢，安置難度不斷加大

隨著勞動生產(chǎn)力的提高和勞動工具的改進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了很多富余人員，這一部分富余勞動力應(yīng)積極轉(zhuǎn)向吸納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)。但是，目前西寧市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，所以可提供的就業(yè)崗位增長有限。據(jù)調(diào)查問卷顯示，失業(yè)人員素質(zhì)偏低，技能水平不高。第三產(chǎn)業(yè)有技術(shù)崗位和服務(wù)崗位，低技術(shù)人員很難從事第三產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)因?qū)τ谀挲g有限制，故可提供的就業(yè)崗位有限。其次，就全省的實際分析情況，以往作為就業(yè)主渠道的國有企業(yè)，其吸納就業(yè)能力已達(dá)飽和狀態(tài)，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在面臨諸多困難的發(fā)展過程中，短時間內(nèi)很難形成較大的就業(yè)規(guī)模。

四、解決西寧市失業(yè)問題的幾點建議

（一）失業(yè)預(yù)防措施

1、加強勞動力市場的法制建設(shè)， 保障勞動者的就業(yè)權(quán)

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，勞動力市場的有序井然發(fā)展依然需要國家制定的相應(yīng)法律來保證。作為政府部門，應(yīng)該進(jìn)一步加強勞動就業(yè)這方面的法律建設(shè)，并加大其執(zhí)法力度，努力做到立法與執(zhí)法并重，使失業(yè)人員在再就業(yè)過程中切實受益。

2、建立失業(yè)預(yù)警制度

失業(yè)預(yù)警被稱為“失業(yè)天氣預(yù)報”，即對失業(yè)情況實行動態(tài)分析監(jiān)測，在失業(yè)總量接近或超過警戒線時，拉響失業(yè)預(yù)警警報，警示各級政府要及時采取措施緩解矛盾。失業(yè)預(yù)警制度應(yīng)該包括失業(yè)控制目標(biāo)的確立、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、失業(yè)控制對策及實施等環(huán)節(jié)。

3、對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

對于就業(yè)人員而言，失業(yè)的風(fēng)險始終是他們必須隨時面臨的現(xiàn)實問題，要減少失業(yè)率，對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)十分重要。在勞動力自然流動的情況下，政府應(yīng)該適時制定計劃并且積極組織勞動者，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動者工作能力，使勞動者在同行業(yè)、同工種中具有競爭力和就業(yè)優(yōu)勢。

（二）失業(yè)補救措施

當(dāng)失業(yè)問題出現(xiàn)，成為既定事實時，政府部門不應(yīng)該袖手旁觀，任其存在并發(fā)展的越來越嚴(yán)重，而應(yīng)該尋找一些具體可行的措施來解決它，爭取收到立竿見影的效果。

1、對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的當(dāng)今社會，對勞動者職業(yè)技能素質(zhì)的要求也日益增高。政府創(chuàng)造一定的環(huán)境對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)，以適應(yīng)新的生產(chǎn)崗位的需要。

2、對失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)

針對于西寧市勞動力市場目前存在的問題，作為政府部門，應(yīng)該加快現(xiàn)代化的勞動力市場信息服務(wù)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、準(zhǔn)確、全面地匯集和傳遞就業(yè)信息，使勞動力供求雙方在非常透明、直觀和現(xiàn)實的水平上盡快解決勞動力供與求的問題，使閑置多余的富余勞動力盡快就業(yè)和再就業(yè)。

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機會

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，是創(chuàng)造就業(yè)機會，提高人民生活水平的基本前提和物質(zhì)保證，拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，是降低失業(yè)率的根本途徑。但是基于西寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，西寧市的就業(yè)矛盾十分突出，很多具有勞動能力而沒有走上工作崗位的人員太多，勞動力沒有可安置的去向，對此，認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)做好一下兩點：根據(jù)青海省情和現(xiàn)有資源，大力扶持和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，中小企業(yè)一是側(cè)重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，比如紡織業(yè)，食品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)資本有機成本較低，等量資本吸收的勞動力相對較多，對西寧市失業(yè)問題的解決起著重要的作用。二是要發(fā)展名族特色產(chǎn)業(yè)。青海省屬于少數(shù)民族聚居的省份，其省會西寧市更是有著異樣的民族特色。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化一體化的體制下，政府部門應(yīng)鼓勵各民族發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增強特色產(chǎn)業(yè)的吸引力，在發(fā)展西寧市經(jīng)濟(jì)的同時，也在一定程度上解決了西寧市的失業(yè)問題。

失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生有其客觀必然性，西寧市失業(yè)問題是歷史與現(xiàn)實、總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會體制等多方面因素共同引起的長期而復(fù)雜的問題。西寧市失業(yè)問題不僅阻礙著西寧市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時影響著社會的和諧與穩(wěn)定，所以不管是政府部門還是失業(yè)人員自身都應(yīng)該在解決失業(yè)問題方面積極付諸行動。要解決西寧市的失業(yè)問題，應(yīng)該在堅持就業(yè)優(yōu)先的前提下，采取積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性，大力發(fā)展中小企業(yè)，提倡臨時就業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，加強職業(yè)培訓(xùn)工作，加大對再就業(yè)的支持力度，完善勞動者就業(yè)權(quán)益的勞動法規(guī)，建立失業(yè)預(yù)警制度與失業(yè)補救等措施。解決西寧市失業(yè)問題作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必需在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社會各界積極參與和支持、各部門配合協(xié)作下綜合治理下才能夠形成合力，產(chǎn)生明顯成效。市場經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，為了適應(yīng)時代發(fā)展的需求，在解決就業(yè)問題的同時，應(yīng)該加快西寧市經(jīng)濟(jì)社會文化的全方位發(fā)展，為打造一個全新的西部大城市而做出貢獻(xiàn)。

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