網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督優(yōu)劣勢(shì)的析論

摘 要：網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督已成為當(dāng)今廣受關(guān)注與好評(píng)的監(jiān)督方式，成為推動(dòng)社會(huì)道德建設(shè)與法制建設(shè)，提高公民素質(zhì)的最好途徑。本文通過分析了網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，存在的缺陷，初步闡述網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督；優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)；理性發(fā)展；

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-02

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”，并逐漸成為公民了解國(guó)家事務(wù)、發(fā)表意見、評(píng)論時(shí)政、提供信息、行使監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)主要渠道。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督作為一種新型的高效監(jiān)督方式如今已成為公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要補(bǔ)充形式。

一、網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督克服了傳統(tǒng)行政監(jiān)督過程中存在的缺陷，成為增強(qiáng)群眾民主監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督的有效補(bǔ)充，保證監(jiān)督過程更加民主透明，其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下方面：

1、網(wǎng)絡(luò)主體越來越趨于平民化、廣泛化

網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的主體是網(wǎng)民。網(wǎng)民的人數(shù)多、分布廣，體現(xiàn)出人民監(jiān)督的巨大優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。網(wǎng)民人多勢(shì)眾，網(wǎng)絡(luò)將他們匯聚起來形成了浩浩蕩蕩的監(jiān)督大軍。來自不同行業(yè)、階層、領(lǐng)域、地方的網(wǎng)民無所不在，他們能發(fā)現(xiàn)不同方面的問題與發(fā)表不同傾向的意見。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督主體分布廣泛，監(jiān)督更加直接全面，使監(jiān)督對(duì)象被全方位監(jiān)督。

2、監(jiān)督客體內(nèi)容越來越來豐富化、具體化

傳統(tǒng)的國(guó)家行政監(jiān)督主要監(jiān)督范圍集中在對(duì)某一行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，受監(jiān)督對(duì)象職位高低的影響，很少涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政治活動(dòng)，導(dǎo)致政府官員利用職位權(quán)力暗箱操作，貪污腐敗嚴(yán)重。而網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督正好彌補(bǔ)了這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺失，其監(jiān)督范圍比較廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面。社會(huì)公民可以不受其身份地位、地域的限制，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)上的大小事情進(jìn)行及時(shí)反映，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)官員的不良社會(huì)行為進(jìn)行披露，使他們貪污受賄的行為被曝光，受到輿論壓力引起相關(guān)部門重視，從而使腐敗官員受到應(yīng)有的懲罰。

3、監(jiān)督方式越來越多樣化、高效化、常態(tài)化

和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督方式具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。從BBS、博客、微信到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督方式不僅多樣、便捷，而且有效、常態(tài)。

二、網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的缺點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、真假難辨

網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，交互性和開放性，使網(wǎng)民在虛擬世界里暢所欲言，自由地表達(dá)個(gè)人的意愿。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的控制還不完善，網(wǎng)絡(luò)的開放性也就帶來了一個(gè)負(fù)面結(jié)果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實(shí)信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見，嚴(yán)重的還會(huì)使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督?jīng)]有形成長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督雖然取得了一定的成效，但其監(jiān)督機(jī)制不夠完善，未能得到有效的機(jī)制保障。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督具有偶然性、短期性，與傳統(tǒng)監(jiān)督并無強(qiáng)制機(jī)制保障一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也沒有相應(yīng)的政府回應(yīng)制度支持。能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，只能取決于事件本身能不能引發(fā)較大范圍的關(guān)注，能否產(chǎn)生足夠的輿論壓力，同時(shí)還要取決于相關(guān)政府部門和人員的法律意識(shí)、民主觀念、道德水平以及回應(yīng)能力，這樣不免會(huì)遠(yuǎn)離法治，回到人治的老路。

（三）網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督中“意見領(lǐng)袖”和“道德約束”的缺失，削弱了監(jiān)督的效果

“意見領(lǐng)袖”是指活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物。在網(wǎng)絡(luò)上，眾多的觀點(diǎn)從不同的角度來看待同一件事，不同的觀點(diǎn)不能形成合力，這就是集體無意識(shí)；帶有偏見的群體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流、對(duì)撞，可能整體向一個(gè)更偏見的方向發(fā)展，形成極端觀點(diǎn)，這就是“極化傾向”。在沒有意見領(lǐng)袖的情況下出現(xiàn)的“集體無意識(shí)”或“極化傾向”不但會(huì)削弱監(jiān)督的效果，還可能出現(xiàn)與事實(shí)相反的結(jié)果。

在社會(huì)生活中，道德約束是一種很強(qiáng)的他律手段，讓民眾限制自我行為，不要觸及道德的底線。自身的修養(yǎng)與別人對(duì)事物的評(píng)價(jià)會(huì)讓人自覺規(guī)范自己的言行。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，虛擬性使得道德的約束力大大降低。有人就可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作危害他人的工具，散布惡意中傷的謠言。假借監(jiān)督的晃子，制造帶有欺詐、誹謗或攻擊性的負(fù)面輿論。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的理性發(fā)展

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督信息嚴(yán)格把關(guān)，提高信息的準(zhǔn)確性和可靠性

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，首先要在技術(shù)層面上采用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行審查和監(jiān)控，如內(nèi)容選擇平臺(tái)、信息過濾軟件、“防火墻”等，通過這些技術(shù)來對(duì)信息源頭把關(guān)，可以有效防止負(fù)向信息資源進(jìn)入網(wǎng)民的視野，而目前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)掃描和搜索技術(shù)也對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)聽和管理有很大幫助，可以很大程度上保證重要信息的安全，進(jìn)一步提高監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性和可靠性。其次要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為，完善對(duì)違法和不良信息舉報(bào)的工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，政府自身也要加強(qiáng)信息公開，自覺接受公眾監(jiān)督，在政府與群眾的良好互動(dòng)中真正營(yíng)造一個(gè)綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督環(huán)境。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督法制規(guī)范，提高監(jiān)督主體的自覺自律意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)媒體的普及和發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)信息的控制難度也不斷增大，只有通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，保障網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的合法權(quán)利，才能使監(jiān)督主體在憲法和法律的范圍內(nèi)更加規(guī)范有序地開展網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的健康有序開展。首先是要完善網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的相關(guān)法律條文，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個(gè)方面作出明確的規(guī)定。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公民道德素質(zhì)

相較于技術(shù)性的規(guī)范這種外部監(jiān)督，從內(nèi)在培養(yǎng)一種公民意識(shí)——權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，提高公民道德素質(zhì)更是根本。由于社會(huì)發(fā)展畸形，比如行政權(quán)力的無限膨脹、貧富差距的日益拉大、利益分配的不公正，導(dǎo)致國(guó)人普遍形成了不正常的心理，這在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)的殊為明顯。概括為弱勢(shì)心理、抱怨心理、鬧事心理、仇官仇富心理。個(gè)人的心態(tài)必然是其生活環(huán)境的反應(yīng)，我認(rèn)為國(guó)人這種心理必然于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體狀況關(guān)系密切。

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作者簡(jiǎn)介：馬生海（1983.4-），男（回），籍貫：青?；?，青海廣播電視大學(xué)開放（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院，講師；研究方向：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)。