城市社區(qū)居民自治建設現狀考察與發(fā)展對策分析

摘 要：隨著社會的飛速發(fā)展，社區(qū)居民自治是推動中國基層民主的重要點。文章結合社區(qū)居民自治建設現狀和阻礙社區(qū)養(yǎng)老服務的因素，試圖探討提升城市社區(qū)居民自治建設的對策。通過對成都市錦江區(qū)河濱社區(qū)的綜合評估，發(fā)現其主要的困境體現在社區(qū)機構設置與社區(qū)自治發(fā)展要求不適應、社區(qū)居民自治活動的立法規(guī)范落后、社區(qū)工作人員能力有待進一步提高、社區(qū)居民自治財政資金不足、社區(qū)居民參與度不高等一系類問題。據此，提出了相應的對策及建議。

關鍵詞：城市社區(qū)居民自制建設；現狀考察；發(fā)展對策；河濱社區(qū)；

文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、社區(qū)居民自治建設現狀

（一）民主制度的建立及其落實情況

“1989年，《城市居民委員會組織法》的頒布奠定了城市社區(qū)自治的制度基礎。它規(guī)定了居民自治的程度與規(guī)則，并對居民委員會的性質、任務、組織結構、與有關部門和單位的關系等加以具體規(guī)定，提供了居民自治的合法性基礎和法律依據。然而，《城市居民委員會組織法》已沿用二十余年，許多規(guī)定已不能跟上城市變遷的節(jié)奏，也不再能適應調整規(guī)模后的城市居委會管理?！盵1]在新的法律法規(guī)頒布之前，社區(qū)內部制定的關于居民自治管理的條例、規(guī)定則顯得尤為重要。

為規(guī)范社區(qū)工作人員行為，切實保障落實社區(qū)居民的自治權，河濱社區(qū)積極探索建立了政府依法行政、社區(qū)依法自治的互動機制，制定了《河濱社區(qū)工作人員管理暫行辦法》，將社區(qū)工作人員的職責作了明確劃分。通過實地走訪，我們發(fā)現各小區(qū)或居民院落與社區(qū)公共事務管理階層的民主制度建立存在較大差距。在河濱社區(qū)的八個物管園區(qū)中，有部分園區(qū)，如望江嘉苑，建立了較為完善的業(yè)主委員會成員選舉制度、小區(qū)活動管理辦法等居民自治制度，并從制度建立之初便貫徹落實；但也有部分物管型園區(qū)，從未召開業(yè)主大會或成立小區(qū)業(yè)主管理小組對如何建立民主制度等事項進行商討。沒有聘請物業(yè)管理公司的一些居民院落，居民建立自治制度以維護自身權利的意識則要薄弱許多。走訪中發(fā)現，社區(qū)居民對居民自治的理解及對自治機構職能的認識都較為一致，對社區(qū)委員會的產生及選舉方式卻各有見地，說明該社區(qū)居民對社區(qū)居民自治的定位比較準確，但對完善自治制度來行使居民自治權的認識不同，導致小區(qū)之間、小區(qū)與社區(qū)公共事務管理機構之間自治制度建立及完善、落實的差距較為明顯。

（二）民主活動

河濱社區(qū)以“社區(qū)活動中心”為文化平臺中心，各小區(qū)、院落民主活動為弧形，構成了一圈河濱社區(qū)藝術力量。在民主系列活動中，河濱社區(qū)在成都市率先實行了市民文化活動中心“會員制”。轄區(qū)內的居民都可成為會員，免費享受中心提供的圖書借閱、電子閱覽、書法培訓等多元化文化活動服務。除此以外，活動中心還會根據居民們的年齡段、空閑時間、興趣愛好每天安排不同的活動項目。針對青少年，會有定期的跆拳道培訓、科普知識普及講座、課業(yè)輔導等活動；針對中老年居民，會開展戲曲觀賞、老年舞蹈業(yè)余培訓等活動。社區(qū)活動中心還創(chuàng)新舉辦了社區(qū)學生家長會，拉近親子距離，也讓平日工作繁多的家長能夠更好的了解孩子，培養(yǎng)孩子。這些靈活的活動安排，充分尊重了居民的自主選擇權，在居民自治活動中起到了不可忽視的作用。

8個物管小區(qū)、11個居民院落的民主活動則異于活動中心，主要以業(yè)委會與物管合作辦理或院落管理委員會主辦，開展“傳統(tǒng)佳節(jié)送溫情”、“小區(qū)技能大比拼 ”、“茶話會”等民主活動。通過調研人員的走訪調查我們得知，在小區(qū)院落舉辦的各項活動中，由于是小范圍的活動開展，少有征求居民意見，通常是由主辦方根據小區(qū)活動范圍和居民興趣愛好擬定。民主程度相比社區(qū)活動中心程度較低，但轄區(qū)居民參與積極性較高。而在社區(qū)活動中心，活動的開展通常會有社區(qū)工作人員或志愿者進入走進小區(qū)院落了解民情，聽取大家的意見，再擬定詳細的活動計劃書，最后才開始活動的籌劃和開展?！昂訛I社區(qū)藝術力量”通過提升參與者自身的文化藝術修養(yǎng)和能力，引導他們對包括弱勢群體在內的社區(qū)公眾開展公共文化服務，共同構建和諧的文化生活氛圍提升整體幸福感。同時，自主的參與與服務更能全面滿足居民精神文化需求，在這里居民不僅是被服務對象，更是一種“力量”的繼承者與傳遞者，民主理論更加深入每一個居民心中。

（三）社區(qū)與物業(yè)對居民自治的對接情況

由于河濱社區(qū)居民自治方式多樣，社區(qū)與物業(yè)在公共領域的分配管理、信息傳達、責任糾紛、日常服務、活動組織等方面對居民自治存在不同的對接形式。以物業(yè)公司與業(yè)委會共存的望江嘉苑為例，物業(yè)占主導地位，社區(qū)起輔助服務，而業(yè)委會則是居民自制的主體。物業(yè)與居民是一種合同關系。公共領域（如停車場、綠帶、基礎健身設施）統(tǒng)一由物業(yè)公司進行管理，收支互補。物業(yè)公司在日常各個方面都有義務志愿服務每一個合法居民，為居民提供便利。業(yè)主委員會作為居民自治的主體，主要職責則是對物業(yè)進行監(jiān)督、小區(qū)活動的開展、業(yè)委會人員的選舉以及社區(qū)鄰里關系的調解工作。在這種形式下，社區(qū)與物業(yè)對居民自治的對接融洽，居民自治程度也比較高。

另一種則只有物業(yè)公司，尚未選舉產生業(yè)委會的小區(qū)，以錦州花園為例。社區(qū)很大程度上只是一種傳達上級信息的服務站，而物業(yè)公司在小區(qū)占據絕對的主導地位，形成該情況的主要原因有三點：物業(yè)通過競標直接入住小區(qū)，成立9年至今尚屬前期物業(yè)；尚未形成業(yè)主委員會且居民自治意識薄弱；錦州花園小區(qū)人員主要分為拆遷住戶和電梯公寓住戶兩大群體，住戶間溝通困難，利益認識不同。從而使物業(yè)公司事務龐雜，公共設備、環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護、安全管理均由其管理，單方決定性也導致多數居民對物業(yè)公司意見大。居民的自治主要通過聯名提議書和向黨支部提議的形式，發(fā)表自己的建議和自治理念。但是，由于缺少業(yè)委會這樣常駐組織的有力支撐以及社區(qū)管理的“局外化”，使多數居民有口難言，居民自治由于各種主客觀因素也難以真正實現。

另一種形式由黨支部領導，院落自治管理委員會執(zhí)行，社區(qū)則參與日常宣傳服務的院落，主要以河濱社區(qū)6號院為例。該院落以退休老人為主，居住人員比較單一，但居民自治程度是三種形式中最高的。院落黨支部由院落黨員組成，院落自治管理委員會充分發(fā)揮其自治性，組織居民參與選舉和各種文娛活動，并且設有黨務、居務、院務公開公示信息欄。社區(qū)工作人員會定期拜訪社區(qū)老人，每天也會設立居民志愿者服務點。這種模式下，居民能夠充分表達自己的自治意見，整個院落與物業(yè)小區(qū)相比也顯得更加和諧。

通過三種院落形式的調查分析，居民自治理念在居民日常生活中是廣泛存在的，但基于不同小區(qū)院落的實際情況，自治方式各有不同，最終多方在問題的對接處理上也存在不同效果。

（四）居民參與社區(qū)居民自治的積極性

通過深入分析此次調研活動所填制的百余張調查問卷，并結合在活動過程中與社區(qū)居民的交流情況，發(fā)現河濱社區(qū)居民參與其中的積極性，呈現出區(qū)域化的差異。綜合分析河濱社區(qū)的19個居民小組，發(fā)現社區(qū)居民參與到居民自治中的積極性與其所在小區(qū)有很大關系，各小區(qū)雖相隔不遠，均屬于河濱社區(qū)管轄，但其自治程度則有較大差異。這與小區(qū)的人員構成、小區(qū)是否有人愿意承擔公共事務管理的職責、小區(qū)居民是否團結等因素均對小區(qū)居民參與居民自治的積極性有影響，也直接導致一個社區(qū)中8000余戶住戶參與居民自治的積極性呈現區(qū)域化差異。

二、城市社區(qū)居民自治建設存在的主要問題和發(fā)展障礙

城市社區(qū)居民自治在穩(wěn)定發(fā)展、取得優(yōu)秀成果的同時也突顯出一些有待改進的地方，城市社區(qū)居民自治目前面臨以下問題：

（一）社區(qū)機構設置與社區(qū)自治發(fā)展要求不適應

目前在社區(qū)中對社區(qū)居民自治進行統(tǒng)領、指導的機構主要為居委會、街道辦事處等行政色彩較濃厚的傳統(tǒng)機構，對政府依賴性較強，由上而下層層下達的城市管理任務多被納入管理考核體系，使得城市居民自治易偏離自治軌道成為又一行政任務。

（二）社區(qū)居民自治活動的立法規(guī)范落后

“我國關于規(guī)范居民活動的《居民委員會組織法》雖然規(guī)定了居委會的性質、地位等，但該法律總共二十三條，十分簡單，缺乏操作性，該法自1990年1月1日實施以來，未進行過任何修改?！盵2]難以有針對性地指導居民自治活動，我國社會發(fā)展變化巨大的背景下難以真正發(fā)揮作用。

（三）社區(qū)工作人員能力有待進一步提高

社區(qū)由于貼近基層，受傳統(tǒng)觀念和晉升機制影響，很難吸引優(yōu)秀的高學歷工作人員，使得社區(qū)居民自治水平的提高有一定難度。目前社區(qū)工作人員主要由企事業(yè)單位轉崗人員、退伍軍人、上級下派人員等構成，由于大多沒有受過系統(tǒng)的社區(qū)工作教育，使得社區(qū)工作多在上級指導和自我摸索中進行，也易出現效率不高、工作水平跟不上現實要求的問題，這同時限制了社區(qū)居民自治水平的提高。

（四）社區(qū)居民自治財政資金不足

目前社區(qū)的主要資金來源為政府撥款，撥款的數額并不能很好地滿足社區(qū)居民自治發(fā)展的需要，導致社區(qū)工作的推進有困難，對居民的自治文化普及難以達到廣度和深度。

（五）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)的居民構成較復雜，對社區(qū)的認知不同，且大多數居民并未意識到自己在社區(qū)中主人翁的地位，受傳統(tǒng)觀念影響認為社區(qū)只是居住的地方，對于選舉業(yè)主委員會委員等與自身權益相關的活動參與度不高，對于科普講座等拓展性活動一般都難以積極參與。

三、城市社區(qū)居民自治建設發(fā)展對策分析

（一）推進社區(qū)管理制度改革

社區(qū)機構是社區(qū)居民自治的引導者，目前我國的社區(qū)機構應減少對政府的依賴性，加強自我管理，精簡冗雜機構，同時政府也應當減少對社區(qū)活動的干預，提高社區(qū)獨立性，為居民自治提供良好的環(huán)境。

（二）完善居民自治法律法規(guī)

社區(qū)應借鑒其他優(yōu)秀社區(qū)經驗和成果，完善自我管理，將自身的經驗總結并傳達到政府等上級機構，從而將社區(qū)經驗上升為國家性的或者地方性的法律法規(guī)，為我國社區(qū)的整體發(fā)展提供相應法律支持

（三）完善社區(qū)工作人員管理制度

政府應提供相應的政策支持引導優(yōu)秀人才向社區(qū)流動，同時社區(qū)應為工作人員創(chuàng)造良好的工作開展環(huán)境，完善工作人員的培訓、保障、晉升等機制，調動社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性、積極性。

（四）完善社區(qū)財政管理制度

針對社區(qū)財政資金不足，一方面政府應加大公共財政投入，適當增加對社區(qū)的財政撥款，為社區(qū)居民自治提供有力的財政支持，另一方面，社區(qū)應拓寬資金來源渠道，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，將所得收入投入到社區(qū)管理中，同時在開展社區(qū)活動的時候可以適當邀請企業(yè)、社會團體等加入，減輕社區(qū)自我財政負擔，值得注意的是，社區(qū)應堅持?？顚Ｓ弥贫?，保證社區(qū)居民能夠真正受益。

（五）有針對的地提高社區(qū)居民參與度

社區(qū)居民構成復雜，文化水平、思維構成不同，社區(qū)應針對不同人群采取不同策略以提高居民自治活動參與度，利用居民的職業(yè)特點、生活特點有針對性地進行宣傳和活動開展，同時可以適當啟動獎勵機制以激發(fā)社區(qū)居民參與積極性。

社區(qū)居民自治是推動中國基層民主的重要點，隨著中國社會日新月異的發(fā)展，社區(qū)居民自治的優(yōu)缺點也在不斷凸顯，只有立足于實踐，實事求是地進行分析并提供相應對策，才能有力地推動社區(qū)居民自治，從而為中國的民主事業(yè)做出貢獻。

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[2]沈太霞，化國宇.我國城市社區(qū)居民自治的困境及其法律對策研究[J].法學論叢，2011，6

作者簡介：白雪（1992—），女，漢族，四川達州人?，F就讀于四川師范大學政治教育學院2011級2班。聯系電話：18280228871 電子郵箱：1064586045@qq.com