淺談高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善1

常熟理工學院資產(chǎn)與后勤管理處 215500

摘要：高校后勤管理是高校管理的重要組成部分，現(xiàn)階段高校對于工程建設(shè)項目、政府采購的招投標和后勤財務方面的監(jiān)督還存在一定的問題和不足。建立完備的制度和規(guī)則并進行監(jiān)督，對于預防腐敗、提高后勤管理的效率、降低成本、節(jié)約資源具有重要意義。

關(guān)鍵詞：后勤管理；后勤社會化改革；政府采購

一、高校后勤管理與后勤社會化改革

高校后勤管理是指高校為保證師生教學科研工作的順利進行，在為其提供各種物質(zhì)條件過程中的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、決策等活動的總和，主要包括校園建設(shè)管理、物業(yè)管理和飲食服務管理三大部分。后勤部門是一個龐大的組織系統(tǒng)，肩負著管理育人、服務育人和環(huán)境育人的職能，涉及工作人員眾多，業(yè)務復雜繁瑣，資金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影響學校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能，關(guān)系到學校的生存與發(fā)展。

始于 20 世紀末的高校后勤社會化改革，使后勤管理制度得到了發(fā)展和完善，即按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，將企業(yè)制度和競爭機制引入高校后勤管理，后勤部門逐步從行政機構(gòu)中剝離出來，成立后勤總公司，實行社會協(xié)助、學校監(jiān)督、自主經(jīng)營、自負盈虧。十多年的實踐證明，后勤社會化改革使后勤管理制度更加科學化和規(guī)范化，后勤保障水平得到很大的提升。雖然后勤部門從學校分離出來，成為獨立的企業(yè)，人員、經(jīng)費與學校脫離，但是后勤資產(chǎn)仍然屬于學校，造成后勤實體與學校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，因此更需要學校的監(jiān)督。后勤工作紛繁復雜，學校的監(jiān)督管理可能無法關(guān)注到每一個細節(jié)，而這些細節(jié)的監(jiān)管疏忽可能造成財務漏洞和國有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗，導致重大風險。

二、現(xiàn)階段我國高校后勤監(jiān)督管理的不足

1.基建工程項目的監(jiān)管

近年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展和學生數(shù)量的不斷增加，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益加大，各種基礎(chǔ)設(shè)施的維護、配套、綠化和改造工作也大幅增加。由于基本建設(shè)項目投資大、建設(shè)周期較長、管理專業(yè)性強，學校如何預防腐敗，提高資金使用效率，合理控制建設(shè)成本，提高工程的質(zhì)量，成為學校后勤管理的一項重要課題。大部分學校的工程招標、管理、驗收，交付使用后的維護均由基建處負責，招標負責人并非項目出資人，項目往往金額巨大，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。如果招投標監(jiān)管不到位將出現(xiàn)下列問題：①招標文件對投標人的資質(zhì)、標準做出特殊規(guī)定，排斥其他競爭者，出現(xiàn)“預期中標”。②工程量清單編制不精準。工程量清單是招標人依據(jù)工程項目的圖紙，按照現(xiàn)行的預算標準計算出實際工程量，投標人將根據(jù)工程量清單和市場行情及自身情況確定報價，是投標人報價的主要依據(jù)。如果編制人員專業(yè)水平不高，容易造成工程量計算不精準，影響投標人報價。③最高攔標價不合理，最高攔標價為投標報價的上線，直接關(guān)系到工程的成本和質(zhì)量，過高就會造成國家資產(chǎn)的損失，過低必然會導致惡性競爭，工程偷工減料，質(zhì)量下降。

此外，學校往往在工程竣工后進行竣工決算，而對工程方案設(shè)計、可行性分析、招標、合同簽訂等環(huán)節(jié)，缺乏相應的監(jiān)督。

2.高校政府采購的監(jiān)管

《中華人民共和國政府采購法》（2003 年）規(guī)定對使用財政性資金采購的貨物、工程和服務項目，必須依照該法公開招投標進行采購。大多數(shù)高校都能自覺遵守政府采購法公開招投標采購教學科研設(shè)備和服務項目。然而，由于大多數(shù)高校處于管理分散的狀態(tài)，設(shè)備處負責教學科研和辦公設(shè)備的采購，學生處負責軍訓服裝等學生用品和服務的采購，后勤處負責學生宿舍用品采購，圖書館、網(wǎng)管中心、實驗室等負責各自業(yè)務范疇的采購。這就導致多頭采購、分散管理的現(xiàn)象，隨意性大，同一貨物或服務由于不同部門負責招標，導致采購的價格和質(zhì)量不同，無法實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。傳統(tǒng)的采購模式，也造成資產(chǎn)和服務的購買者與使用者同為一個部門，降低了國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易滋生腐敗。

3.后勤財務的內(nèi)部監(jiān)管

后勤社會化改革一項重大的舉措就是引入企業(yè)化管理和市場機制，將后勤部門從高校中剝離出來，成為獨立的企業(yè)，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。但是高校后勤單位并不同于一般的企業(yè)以追求利潤最大化為目標，其兼有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重性質(zhì)，以合理利用學校資源、節(jié)約成本，更好地為學校、師生和社會服務為目標。后勤單位的特殊性決定了后勤的賬務處理仍未從學校財務部門獨立出來，各項財務收支與經(jīng)濟活動仍由學校財務處統(tǒng)一進行賬務處理。后勤單位不負責財務管理，造成成本意識淡薄、缺乏成本控制、浪費嚴重。后勤部門雖然獨立，但是后勤財產(chǎn)仍屬于學校，產(chǎn)權(quán)不清、責權(quán)不明、政企不分，必然造成資產(chǎn)管理制度不健全、監(jiān)管不力、資產(chǎn)清查力度不夠，對資產(chǎn)的使用情況和盈利情況缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，財務管理存在漏洞，國有資產(chǎn)流失，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、我國高校后勤管理的改革措施

1.完善招標制度，加強對基建工程項目的監(jiān)控

學校為了預防招標過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，應成立獨立的招標工作小組負責全校的政府采購和基建工程招標工作。由校長為組長，包括紀委書記、主管基建的副校長、財務處、基建處、設(shè)備處、審計處處長和相關(guān)工作人員，校紀檢部門負責監(jiān)督工作，也可根據(jù)需要聘請校外專家。在校園網(wǎng)建立“招標信息”網(wǎng)站，將招標的相關(guān)政策法規(guī)、招標操作流程、具體項目的招標公告、中標者等對外公示。并出臺學?！豆こ添椖亢驼少徴型稑斯芾磙k法》，統(tǒng)一招標管理程序，對招標工作進行全程監(jiān)控。

2.統(tǒng)一高校采購的管理

為了避免在采購中各部門各自為政，出現(xiàn)多頭分散管理的現(xiàn)象，也為了發(fā)揮采購的規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約國家資源，由招標工作小組統(tǒng)一負責全校教學設(shè)備、儀器、辦公用品等物品和服務的采購工作。各部門采購的貨物或服務類產(chǎn)品金額在 20 萬元以上的，必須報請招標小組，由小組將各部門上報的產(chǎn)品服務進行統(tǒng)一分類后集中招標，并對采購過程進行全程監(jiān)督。

3.建立專門財務審計部門，加強后勤財務審計

后勤部門從學校獨立出來，作為獨立核算的主體，應成立自身的財務機構(gòu)，建立統(tǒng)一財務賬目，以“權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)”記錄財務信息，并定期提供財務報告。學校要成立專門的財務審計小組定期對后勤公司的賬目進行審核，小組成員包括校長、財務處和審計處的領(lǐng)導以及會計、審計人員，并聘請會計師事務所的專業(yè)審計人員，以保證監(jiān)督小組的專業(yè)性和公正性。后勤部門的財務報表要定期在學校網(wǎng)站公開，接受社會公眾的監(jiān)督。學校不僅要加強對后勤部門的內(nèi)部審計，也可以定期委托會計師事務所對后勤部門的財務狀況進行全面審查，預防腐敗的出現(xiàn)。

4.加強監(jiān)管人員的思想政治教育和法律教育，提高專業(yè)素質(zhì)

由于后勤各項監(jiān)管工作復雜、涉及面廣、專業(yè)性強，因此離不開一支政治過硬、業(yè)務能力強、遵紀守法、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。由于監(jiān)督人員的工作涉及國家的經(jīng)濟利益，為了防止以權(quán)謀私，也要對監(jiān)督人員進行法制教育和廉政教育。定期組織相關(guān)人員認真學習中紀委和黨組織有關(guān)廉政文件的精神，聘請法律專家組織法律知識培訓，并學習討論相關(guān)案件，增強其廉政自律的覺悟。要不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力，聘請專家定期舉辦講座，組織相關(guān)人員進行審計、財務、工程預算等專業(yè)知識的學習，并鼓勵監(jiān)管人員參加各種專業(yè)技能的培訓班，考取職業(yè)資格認證，比如會計師、工程造價師、工程師等。對于業(yè)務能力強、工作表現(xiàn)突出、廉潔奉公的人員，要予以經(jīng)濟上的獎勵和職務上的晉升，形成激勵機制，不斷提高隊伍的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。

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