浙江省城市規(guī)劃和管理存在問題的研究

浙江省溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局城南鎮(zhèn)規(guī)劃管理所 317515

摘要：我國城市規(guī)劃管理主要包含有規(guī)劃的機(jī)制、規(guī)劃理念、規(guī)劃方向以及規(guī)劃法制等，同時(shí)對城市規(guī)劃要保證其求實(shí)創(chuàng)新，將創(chuàng)新的理念貫徹城市規(guī)劃的整個(gè)過程中。本文以浙江省為例，簡單闡述了我國城市建設(shè)化發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)介紹建管并重，推進(jìn)我國城市化建設(shè)步伐的幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市管理；問題研究；現(xiàn)狀

0.引言

我國城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著我國城市化步伐的不斷加快，給我國城市化管理帶了極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式已不能適應(yīng)我國城市規(guī)劃的需求，因此我們需要發(fā)展創(chuàng)新精神，對現(xiàn)代的城市管理職能、管理內(nèi)容、管理對象以及管理的方法進(jìn)行全面的調(diào)整和創(chuàng)新。

1.城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從而促進(jìn)了城市化建設(shè)的發(fā)展步伐，目前我國城市規(guī)劃正在由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要方向的現(xiàn)代化城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，這是人類文明進(jìn)步的物化結(jié)果。2008年底，我國城鎮(zhèn)人口委6.07億人口，城市化水平位45.68%，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長0.95個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，我國的城市群落在不斷的發(fā)展崛起，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)改善了人民的物質(zhì)生活水平，中國在以不可阻擋之勢向前發(fā)展。

2.新城市時(shí)代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新

2.1在科技創(chuàng)新上突破

我國城市規(guī)劃建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。為了更好的落實(shí)科技創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”工程。第一，將一批具有重要帶動(dòng)作用的核心技術(shù)引進(jìn)我國城市化建設(shè)中，促進(jìn)能源化工領(lǐng)域?qū)Ω叨思夹g(shù)的運(yùn)用。第二，落實(shí)攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)工作，盡可能建設(shè)節(jié)約資源，環(huán)境良好型城市。第三為了促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需培育一批科技與文化相結(jié)合的共性技術(shù)。第四，應(yīng)用國外引進(jìn)的新技術(shù)對于提升我國城市管理和服務(wù)水平有著重要的意義。

2.2在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上突破

為了是實(shí)行全面改造以及提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，除了緊緊圍繞著現(xiàn)代新型能源化工基地建設(shè)外，還需大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要以“三大目標(biāo)”為前提，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”，著重于“五大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的建設(shè)。做強(qiáng)以能源化工為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮自有優(yōu)勢，利用畜牧業(yè)、林果業(yè)、雜豆業(yè)、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造第一產(chǎn)業(yè)。為了有效發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)金融、物流、貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以能源化工產(chǎn)業(yè)為中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)和新型能源產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

想要打造國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)品牌，需建立產(chǎn)業(yè)基地集群，為提高全市自主創(chuàng)新能力提供前提條件，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式變換的推動(dòng)力量，成為參與國內(nèi)外高新技術(shù)競爭與合作的前沿陣地。

2.3在建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新上突破

建設(shè)規(guī)劃需遵循“大氣魄、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”原則完成百萬人的城市規(guī)劃，滿足建設(shè)全國乃至世界精品城市的要求，按照跨越式發(fā)展模式，打造一個(gè)可以支撐起以信息化武裝起來的能化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和人才密集的國際知名能源化工基地；以艱澀沙漠森林公園城市為標(biāo)志，體現(xiàn)出城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的優(yōu)美的規(guī)劃理念，建立景色優(yōu)美的生態(tài)人居城市。建設(shè)不僅僅可以表現(xiàn)我國的歷史文化內(nèi)涵，還能降時(shí)代氣息、現(xiàn)代文明等特征表現(xiàn)得淋漓盡致，鑄造二者相互結(jié)合的新型一流、文化文明、景色優(yōu)美的宜居城市。建立健全法定圖則制度，對制定片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等方面做出合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2.4在城市管理體制創(chuàng)新上突破

交通管理體制上，為了有效實(shí)行大交通管理，應(yīng)當(dāng)將公路、鐵路、城市公交、郵政等幾個(gè)方面的管理相互融合，形成一個(gè)整體，同時(shí)賦予物流產(chǎn)業(yè)方面的宏觀管理和協(xié)調(diào)功能，以達(dá)到指定整體運(yùn)輸政策的目的。在制定公共交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，需增加市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重于公交大巴的標(biāo)準(zhǔn)管理，重點(diǎn)實(shí)施中小巴減量淘汰政策，將中小巴淘汰出市中心區(qū)。此外，所有新投運(yùn)力或者更新車，需要具備容量大、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公交系統(tǒng)；在劃分街道管理體制時(shí)，需實(shí)行管理區(qū)首長負(fù)責(zé)制，簡單來講，就是將現(xiàn)行城區(qū)發(fā)展規(guī)模區(qū)分為若干個(gè)管理區(qū)，由本管理區(qū)首長負(fù)責(zé)該區(qū)管理從而進(jìn)行街道劃分調(diào)整，建立市、區(qū)、街三級(jí)管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享機(jī)制。

我們以管干區(qū)分環(huán)衛(wèi)體制，以“環(huán)衛(wèi)工作專業(yè)化、社會(huì)化、市場化等為環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，促進(jìn)我國市容環(huán)衛(wèi)管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的更新。重點(diǎn)落實(shí)整治市容市貌為中心，著重清除亂貼亂畫現(xiàn)象以及委托保潔公司撿拾”白色污染“推進(jìn)我國市場化運(yùn)作效率。實(shí)行”門前五包“責(zé)任制，即包凈化、綠化、硬化、美化、亮化責(zé)任制。大力推行《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，使我國環(huán)衛(wèi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，從而健康發(fā)展。

在公用事業(yè)體制上，成立市公用事業(yè)局、統(tǒng)一管理供水、供熱、供電、排污等多項(xiàng)公共服務(wù)，擬定緊急搶修以及重大安全事故處理解決方案，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。此外，引入社會(huì)資本、參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中。

在土地制度上，為了更好的管理城市土地，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)控土地資源，建立健全土地收購、整理、拍賣等工作的管理體系，優(yōu)化土地資源配置。此外可以通過產(chǎn)權(quán)置換、項(xiàng)目置換及贖買等方式將原屬村組及企業(yè)、單位等擁有城區(qū)范圍內(nèi)的土地由政府統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照城郊組土地按照中長期發(fā)展整體規(guī)劃要求，嚴(yán)令禁止囤積、炒賣土地現(xiàn)象出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲禁止。

2.5在思想觀念的創(chuàng)新上突破

思想觀念的改變在城市規(guī)劃管理中是十分重要的，因?yàn)橹挥型黄婆f觀念，與時(shí)俱進(jìn)，才能夠形成新思路、找到新方法，完善管理機(jī)制，打造新形象。建設(shè)創(chuàng)新城市，應(yīng)當(dāng)將思想觀念與工作、學(xué)習(xí)、生活和一切社會(huì)事務(wù)結(jié)合起來，將建設(shè)創(chuàng)新城市成為一項(xiàng)自動(dòng)行為。要學(xué)會(huì)勇于開拓以及具備敢作敢為的膽識(shí)和魄力。突破一切妨礙城市建設(shè)發(fā)展新思想的阻礙，淘汰影響城市發(fā)展的體制弊端，堅(jiān)持保持一種時(shí)不我待、只爭朝夕的拼搏精神，敢于競爭，勇攀高峰的精神。

培訓(xùn)和確立市民的創(chuàng)新意識(shí)在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)中占有重要地位，在創(chuàng)新意識(shí)成為市民思維中有著重要意義。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，首要條件就是激發(fā)市民的創(chuàng)新激情和活力。將全社會(huì)的力量注入創(chuàng)新行動(dòng)中，形成全社會(huì)乃至全國都重視創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃烈氛圍，帶動(dòng)市民的積極性。要把增加全體市民素質(zhì)工作放在首要位子，要加強(qiáng)對市民創(chuàng)新意思的宣傳力度，不斷提升全市市民的創(chuàng)新能力。構(gòu)建創(chuàng)新型城市，一方面需將已有的創(chuàng)新實(shí)踐成果進(jìn)行大力宣傳，加大創(chuàng)建設(shè)新型城市的活動(dòng)在人們心中的印象，成為促進(jìn)城市不斷進(jìn)行新的創(chuàng)新的推動(dòng)力量，另一方面則需致力于打造具有極大影響力的文化精品，構(gòu)建與其他創(chuàng)新互動(dòng)的創(chuàng)新文化體制。

3.結(jié)束語

在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，不斷促進(jìn)我國城市化建設(shè)發(fā)展的步伐，應(yīng)當(dāng)通過不斷的突破自我發(fā)展限制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以及科學(xué)的理論探討，進(jìn)行綜合分析傳統(tǒng)城市建設(shè)規(guī)劃的管理理念，發(fā)現(xiàn)其不足之處加以改正，同時(shí)采用當(dāng)今世界先進(jìn)的管理模式，才能夠構(gòu)建符合現(xiàn)代化需求的優(yōu)美城市。

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