工程招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)及應(yīng)對(duì)探討

浙江省成套工程有限公司 浙江杭州 310030

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均取得了不同程度的發(fā)展，其中又以建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭最好，其在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高人民物質(zhì)生活質(zhì)量起到了很大的積極作用。然而，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中工程量清單計(jì)價(jià)模式中卻存在著不平衡報(bào)價(jià)的情況。本文將著重分析投標(biāo)人常用的不平衡報(bào)價(jià)手段，總結(jié)出不平衡報(bào)價(jià)模式。并在總結(jié)投標(biāo)人常用不平衡報(bào)價(jià)類型基礎(chǔ)上，深入分析不平衡報(bào)價(jià)出現(xiàn)的具體原因。為有效辨別及避免不平衡報(bào)價(jià)，文章又提出了切實(shí)可行的識(shí)別方法，同時(shí)也提出了不平衡報(bào)價(jià)的有效防范對(duì)策。這便為招標(biāo)人避免不平衡報(bào)價(jià)提供了措施依據(jù)，最后文章還總結(jié)了防范不平衡報(bào)價(jià)的具體措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)正逐漸走進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式，這是一種分量分離的模式。企業(yè)與承包商雙方均承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)這一招投標(biāo)模式，能夠切實(shí)發(fā)揮出建筑行業(yè)的管理水平，并體現(xiàn)出建筑行業(yè)的公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則。然而由于我國(guó)當(dāng)前工程量清單報(bào)價(jià)剛剛起步，業(yè)主對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的清單報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足、理解不透徹。業(yè)主在報(bào)價(jià)的過(guò)程中，可能會(huì)算錯(cuò)實(shí)際工程量，建筑工程的描繪也可能出現(xiàn)不準(zhǔn)確，這樣會(huì)引起承包商的有機(jī)可乘，在投標(biāo)時(shí)他們往往會(huì)實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，以此使自身利益達(dá)到最大化。以下筆者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)本文，針對(duì)工程招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行闡述。

一、不平衡報(bào)價(jià)的主要類型

（一）調(diào)整工程價(jià)格引起的不平衡報(bào)價(jià)

投標(biāo)人在報(bào)價(jià)過(guò)程中，利用總報(bào)價(jià)不變，調(diào)高施工中先期項(xiàng)目的價(jià)格，而將后期施工中的項(xiàng)目?jī)r(jià)格降低。通過(guò)這一手段，投標(biāo)人能夠提前獲取較多的進(jìn)度款。但對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，他們會(huì)提前將更多的工程費(fèi)用付給施工企業(yè)，這會(huì)引起企業(yè)使用資金的混亂，進(jìn)而出現(xiàn)潮超付的情況。此外，這樣一來(lái)也會(huì)使投資方在出現(xiàn)工程爭(zhēng)議時(shí)喪失主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。在這種報(bào)價(jià)中，提高價(jià)格的項(xiàng)目主要在基礎(chǔ)工程及結(jié)構(gòu)部分、土方工程等，而降低價(jià)格的項(xiàng)目一般在裝飾工程以及屋面工程上。

（二）業(yè)主錯(cuò)誤計(jì)算工程量引起的不平衡報(bào)價(jià)

投標(biāo)單位在審核業(yè)主工程量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤計(jì)算，對(duì)工程量將會(huì)增加的項(xiàng)目，價(jià)格也會(huì)報(bào)的稍高一些，而對(duì)工程量將會(huì)降低的項(xiàng)目，價(jià)格也會(huì)報(bào)的略低一些。投標(biāo)單位在決算過(guò)程中，若要增加工程量，決斷價(jià)格便會(huì)提高，若要降低工程量，決算價(jià)格便也會(huì)降低。

（三）工程量清單項(xiàng)目描述不準(zhǔn)確引起的不平衡報(bào)價(jià)

投標(biāo)方在審核業(yè)主項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)提供的項(xiàng)目與設(shè)計(jì)圖紙不相符合。這時(shí)投標(biāo)方便會(huì)利用這些問(wèn)題進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。例如，在某個(gè)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)方工程量清單寫(xiě)的是水磨石地面，而實(shí)際圖紙上卻用花崗巖地面。我們暫定水磨石地面的市場(chǎng)價(jià)格大約在15元/平方米，投標(biāo)卻會(huì)報(bào)5元/平方米，剩下的差價(jià)將會(huì)被加到其他項(xiàng)目中。在結(jié)算時(shí)，實(shí)際施工是花崗巖，這時(shí)便會(huì)把水磨地面的5元/平方面費(fèi)用扣除，結(jié)果投標(biāo)方就會(huì)從中多獲得10元/平方面的利潤(rùn)。

除了上述介紹的三種產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)類型以外，還有很多類型，例如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問(wèn)題引起的不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主變更施工方法引起的不平衡報(bào)價(jià)，暫定工程引起的不平衡報(bào)價(jià)，議標(biāo)引起的不平衡報(bào)價(jià)，項(xiàng)目包工時(shí)引起的不平衡報(bào)價(jià)等等。

二、識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)

（一）分析有影響的工程項(xiàng)目

在實(shí)際工程中報(bào)價(jià)的項(xiàng)目通常較多，若逐一進(jìn)行分析工作量將會(huì)很大。為降低工作量，業(yè)主可以抽取報(bào)價(jià)較大，且容易引起變更的項(xiàng)目進(jìn)行分析，所抽取的數(shù)量不應(yīng)低于清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目的1/5。

（二）分析確定抽取的項(xiàng)目報(bào)價(jià)

工程項(xiàng)目中分部、分項(xiàng)的單價(jià)主要是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及管理費(fèi)和利潤(rùn)構(gòu)成。業(yè)主可針對(duì)這些費(fèi)用計(jì)算出最低價(jià)以及最高價(jià)，如果投標(biāo)單位所報(bào)價(jià)格不在這一范圍內(nèi)，則可確定其為不平衡報(bào)價(jià)，若是其中的項(xiàng)目很多，應(yīng)將其定為廢標(biāo)；若不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目很少，業(yè)主可責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行修改。

三、工程招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

（一）確保施工圖擁有高質(zhì)量且內(nèi)容詳盡

招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中，需要防止在圖紙還未達(dá)到施工要求時(shí)，就為趕工期急于招標(biāo)，造成施工過(guò)程中存在著許多補(bǔ)充項(xiàng)目、變更項(xiàng)目以及工程量誤差。雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式的綜合單價(jià)不能夠調(diào)整，但是投標(biāo)方卻仍然可以進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，以此在決算時(shí)獲取更多的利潤(rùn)。

（二）由業(yè)主編制的工程量清單應(yīng)具有高質(zhì)量

業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)組織起具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的工作人員進(jìn)行工程量清單的編制，其中必須保證工程量清單的項(xiàng)目描述以及工程數(shù)量的計(jì)算具有精準(zhǔn)性，并嚴(yán)格遵守《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》去開(kāi)展工作。

（三）設(shè)置出工程項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)

業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，可以在公布招標(biāo)文件的同時(shí)一起發(fā)布清單的最高報(bào)價(jià)，其中最高報(bào)價(jià)還應(yīng)包含各個(gè)項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、綜合合價(jià)、利潤(rùn)，同時(shí)也應(yīng)包括規(guī)費(fèi)以及措施費(fèi)。工程項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)在反映出社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平，其中管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)以及工程規(guī)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)本地工程量清單計(jì)價(jià)取費(fèi)定額的上限來(lái)執(zhí)行。此外，業(yè)主還可以做一份標(biāo)底，標(biāo)底中各項(xiàng)費(fèi)用都是用最高報(bào)價(jià)所做。這樣一來(lái)，業(yè)主便能夠避免投標(biāo)單位進(jìn)行的不平衡報(bào)價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或者圍標(biāo)串標(biāo)。

（四）電腦以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在招投標(biāo)的監(jiān)督問(wèn)題

推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)治理，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大力度推動(dòng)工程招投標(biāo)的信息化建設(shè)，依靠信息化技術(shù)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)現(xiàn)象。

1.招標(biāo)網(wǎng)上備案辦法

設(shè)立“招投標(biāo)網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，逐步建立起以工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管為主線的信息平臺(tái)，主要包括和招投標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)人報(bào)送報(bào)建表、招標(biāo)公告、備案表以及招標(biāo)文件的審核備案，提高了實(shí)際工作效率。

2.網(wǎng)上報(bào)名辦法

主要是招標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，并在網(wǎng)上購(gòu)買招標(biāo)相關(guān)文件。此外，發(fā)售的標(biāo)書(shū)采取不記名辦法，同時(shí)對(duì)投標(biāo)人數(shù)也不做限制。把資格預(yù)審改為資格后審，并實(shí)行網(wǎng)上答疑。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘，主要由施工企業(yè)自行踏勘，以防投標(biāo)人預(yù)先獲得其他投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息，這也是遏制不平衡報(bào)價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的有效方式。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，伴隨工程量清單模式的不斷推廣與普及，施工方面的不平衡報(bào)價(jià)手段將變得逐漸高明起來(lái)，并且越來(lái)越復(fù)雜。與此同時(shí)，這些手段也可能會(huì)和其它投標(biāo)策略結(jié)合起來(lái)，形成一種具有多種情況的不平衡報(bào)價(jià)，但主要目的都是使業(yè)主蒙受損失。所以，業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，一定要時(shí)刻保持警覺(jué)性，在工作中培養(yǎng)具有高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家，從而總結(jié)出應(yīng)對(duì)各種情況下不平衡報(bào)價(jià)的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔玉忠，陳東，何夕平，等.渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館施工監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（02）：36-37.

[2]周仁強(qiáng)，吳調(diào)練，譚德精.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)策略分析[J].重慶：重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（28）：124-127.

[3]何夕平，陳燕.建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)模式分析[J].合肥：安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（02）：42-44.

[4]楊亞?wèn)|.施工單位在工程計(jì)量清單計(jì)價(jià)模式下如何報(bào)價(jià)[J].北京：當(dāng)代經(jīng)理人，2006（01）：229-230.

[5]李建峰，熊清遠(yuǎn).不平衡報(bào)價(jià)模式及其防范對(duì)策的研究[J].四川建筑科學(xué)研究，2006（02）：64-66.