服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

江蘇春為項(xiàng)目管理有限公司 213001

摘要：服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，是指除了工程、貨物以外的其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。服務(wù)行業(yè)的招標(biāo)存在很大的不同性，服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)人看重的主要是投標(biāo)人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，往往因項(xiàng)目而異，除對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求以外，很少有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，各類(lèi)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定差異較大。基于此，本文從不同的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析招標(biāo)的具體現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)類(lèi)；招標(biāo)；現(xiàn)狀與趨勢(shì)

一、目前服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的現(xiàn)狀

（一）綠化養(yǎng)護(hù)

目前，綠化養(yǎng)護(hù)的招標(biāo)制度還不完善。綠地招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)的初衷是為了抑制壟斷，各綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)管理手段和技術(shù)革新來(lái)降低綠化養(yǎng)護(hù)成本，提升綠地景觀面貌，最終達(dá)到互惠互利的目的。

（二）保潔

關(guān)于保潔行業(yè)的招標(biāo)目前存在惡性參與招標(biāo)進(jìn)行同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為，此外對(duì)于本行業(yè)中的一些管理制度不夠完善，有些單位利用招標(biāo)的形式完善自身的發(fā)展，但是，在后期的工作中對(duì)于本行也得發(fā)展造成一定的影響。

（三）道路養(yǎng)護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路交通事業(yè)也得到了迅速發(fā)展，但是，在對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)方面還存在一些問(wèn)題，比如：道路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程等項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍未能完全社會(huì)化，多在內(nèi)部進(jìn)行，目的形成的市場(chǎng)化還是不完全開(kāi)放的市場(chǎng)，只能算是模擬市場(chǎng)。

（四）勘察

目前，勘察招標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀主要是有關(guān)勘察招標(biāo)的法規(guī)不健全。法規(guī)制度的不健全必然使勘察招標(biāo)、發(fā)展處于無(wú)序混亂的狀態(tài)。負(fù)責(zé)勘察招標(biāo)的人員綜合素質(zhì)整體不高。即勘察招標(biāo)的人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距?？辈煺袠?biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。

（五）設(shè)計(jì)

對(duì)于設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)而言，在招投標(biāo)中存在很大的中標(biāo)的不均衡性。設(shè)計(jì)市場(chǎng)與城市規(guī)模存在一定的關(guān)聯(lián)性。城市規(guī)模愈大，設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范程度、工程建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)量及設(shè)計(jì)人才集中度相對(duì)較佳。

（六）監(jiān)理

目前關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)的發(fā)展主要現(xiàn)狀是市場(chǎng)活躍程度低以及評(píng)標(biāo)結(jié)果易被操縱。據(jù)2005年度全年統(tǒng)計(jì)，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目143個(gè)，平均每個(gè)監(jiān)理標(biāo)段實(shí)際參與投標(biāo)者低于5家，而廣州地區(qū)具有甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位總數(shù)超過(guò)61家，就是說(shuō)每個(gè)標(biāo)段不能吸引1/10的符合資格的單位參與投標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，這就是市場(chǎng)活躍程度低的表現(xiàn)。[1]

（七）政府采購(gòu)的服務(wù)類(lèi)（定點(diǎn)維修，保險(xiǎn)等）

關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：首先，招標(biāo)目的不明確，招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于招標(biāo)人（投保人）的保險(xiǎn)知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)識(shí)存在一定的局限性。其次，中間人的不規(guī)范運(yùn)作。第三，費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序激烈，嚴(yán)重?cái)_亂正常的保險(xiǎn)秩序。第四，評(píng)標(biāo)隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二、服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）綠化養(yǎng)護(hù)

在今后綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的發(fā)展中要做到對(duì)招標(biāo)的文件內(nèi)容進(jìn)一步的完善。進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)文件中對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)標(biāo)在招標(biāo)分值中的比重。對(duì)于招標(biāo)綠地的技術(shù)標(biāo)書(shū)上，要嚴(yán)格按照招標(biāo)綠地植物的配置，制定詳細(xì)植物養(yǎng)護(hù)月歷臺(tái)帳、病蟲(chóng)害防治、施肥、修剪等相關(guān)技術(shù)方案措施。

（二）保潔

在今后關(guān)于保潔招標(biāo)工作要做到明確招標(biāo)的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按照要求實(shí)施，同時(shí)公開(kāi)各個(gè)單位的具體評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)以便于加強(qiáng)各方的共同監(jiān)督。做到公平、公正。

（三）道路養(yǎng)護(hù)

建立道路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理體系。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路養(yǎng)護(hù)管理模式分為高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理模式、普通公路養(yǎng)護(hù)工程管理模式和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理模式。然后。對(duì)這三者進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程分類(lèi)，即高速公路養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工程、大修工程、改善工程、搶修工程：普通公路公路養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和搶修工程；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、中修和搶修工程。

（四）勘察

在今后的發(fā)展中要不斷地建立健全法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。國(guó)家應(yīng)專(zhuān)門(mén)制定一系列的法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。加強(qiáng)勘察招標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加快勘察招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息化。

（五）設(shè)計(jì)

在今后的發(fā)展中可在項(xiàng)目招投標(biāo)文件中，明確中標(biāo)價(jià)格的設(shè)計(jì)成本包含取得當(dāng)?shù)厥姓畔⒓夹g(shù)、信息服務(wù)的使用費(fèi)。約定中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則取得相應(yīng)的資源和服務(wù)。尤其是在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的跟蹤服務(wù)的成本，也應(yīng)該在中標(biāo)價(jià)格中體現(xiàn)，由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，即不能把利潤(rùn)給了中標(biāo)企業(yè)，成本卻由當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)。

（六）監(jiān)理

在今后的發(fā)展中監(jiān)理招投標(biāo)要做到改革評(píng)標(biāo)辦法，重建市場(chǎng)規(guī)則。監(jiān)理招標(biāo)市場(chǎng)存在操縱的情況，很大程度是有一些寡頭企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢(shì)操縱著市場(chǎng)。改革評(píng)標(biāo)辦法，重建市場(chǎng)規(guī)則要著眼于削弱壟斷企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。

（七）政府采購(gòu)的服務(wù)類(lèi)（定點(diǎn)維修，保險(xiǎn)等）

關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)在今后的招標(biāo)過(guò)程中要做到以下幾點(diǎn)：保險(xiǎn)公司在投標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確厘訂費(fèi)率；保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在保險(xiǎn)投標(biāo)中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用；保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)投標(biāo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，杜絕違法違規(guī)行為出現(xiàn)；公開(kāi)保險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

三、物業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)狀

就我們現(xiàn)階段所常接觸的服務(wù)類(lèi)招標(biāo)由物業(yè)招標(biāo)，勘察，監(jiān)理組成的三足鼎立形式。而勘察和監(jiān)理兩者因?yàn)闅w屬工程類(lèi)招標(biāo)，所以這兩者的招投標(biāo)更為規(guī)范，程序上也有相應(yīng)的流程。反觀物業(yè)招標(biāo)則不然。

由于物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然在短時(shí)間內(nèi)獲得了較快的發(fā)展，但我國(guó)的物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)依然處于初級(jí)階段，發(fā)展還很不完善，和其他的招投標(biāo)形式相比有自己顯著的特點(diǎn)：

1.物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)具有明顯的可替代性；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定困難。[2]

2.盡管為推動(dòng)物業(yè)服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)物業(yè)招投標(biāo)的規(guī)定，但是在很多地方由于缺乏物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的具體實(shí)施細(xì)則，以至于在使用招投標(biāo)方式挑選物業(yè)公司時(shí)，遇到了種種難題，對(duì)招投標(biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了極大的影響。[2]

3.物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的代理市場(chǎng)在發(fā)展上還不夠完善，代理市場(chǎng)不夠?qū)I(yè)化、缺乏管理、人員緊缺、秩序混亂，這都對(duì)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度的推行造成了影響。[2]

4.相關(guān)管理部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行的不到位也在很大程度上影響著物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度的使用與推廣。

5.現(xiàn)階段由于我國(guó)關(guān)于物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的規(guī)定還不夠完善，缺乏對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效果的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效果的評(píng)判受到業(yè)主單位的影響較大，出現(xiàn)了在評(píng)價(jià)時(shí)缺少對(duì)實(shí)際服務(wù)質(zhì)量與效果的參考，而出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量不符合的現(xiàn)象，甚至還存在一些物業(yè)公司利用公關(guān)來(lái)控制評(píng)價(jià)效果。

四、完善物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的策略

1.制定物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，基于物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)具體實(shí)施細(xì)則的不完善對(duì)正常物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行所帶來(lái)的影響，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，用法律法規(guī)對(duì)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為進(jìn)行約束，在實(shí)施細(xì)則中明確物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的具體要求與操作步驟，使物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)工作做到有章可循，有效防止因招投標(biāo)規(guī)則不完善而出現(xiàn)的投招標(biāo)活動(dòng)混亂的現(xiàn)象，特別要注意的一點(diǎn)是，為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平與公正，還應(yīng)有公正機(jī)關(guān)到招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行公證。

2.創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，物業(yè)服務(wù)行業(yè)也是一樣。要實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)該首先為其提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目的分析、決策的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化要求越來(lái)越高，咨詢(xún)服務(wù)業(yè)必將得到蓬勃發(fā)展。對(duì)服務(wù)招標(biāo)的各項(xiàng)工作還需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入地探討研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 揚(yáng)子晚報(bào) 2006.3 A3

[2] 百度文庫(kù) 物業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施百度問(wèn)答相關(guān)瑣碎資料整理整合