淺談高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善

常熟理工學(xué)院資產(chǎn)與后勤管理處 215500

摘要：高校后勤管理是高校管理的重要組成部分，現(xiàn)階段高校對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)的招投標(biāo)和后勤財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督還存在一定的問題和不足。建立完備的制度和規(guī)則并進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防腐敗、提高后勤管理的效率、降低成本、節(jié)約資源具有重要意義。

關(guān)鍵詞：后勤管理；后勤社會(huì)化改革；政府采購(gòu)

一、高校后勤管理與后勤社會(huì)化改革

高校后勤管理是指高校為保證師生教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行，在為其提供各種物質(zhì)條件過程中的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、決策等活動(dòng)的總和，主要包括校園建設(shè)管理、物業(yè)管理和飲食服務(wù)管理三大部分。后勤部門是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，肩負(fù)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的職能，涉及工作人員眾多，業(yè)務(wù)復(fù)雜繁瑣，資金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影響學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能，關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。

始于 20 世紀(jì)末的高校后勤社會(huì)化改革，使后勤管理制度得到了發(fā)展和完善，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，將企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校后勤管理，后勤部門逐步從行政機(jī)構(gòu)中剝離出來，成立后勤總公司，實(shí)行社會(huì)協(xié)助、學(xué)校監(jiān)督、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。十多年的實(shí)踐證明，后勤社會(huì)化改革使后勤管理制度更加科學(xué)化和規(guī)范化，后勤保障水平得到很大的提升。雖然后勤部門從學(xué)校分離出來，成為獨(dú)立的企業(yè)，人員、經(jīng)費(fèi)與學(xué)校脫離，但是后勤資產(chǎn)仍然屬于學(xué)校，造成后勤實(shí)體與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，因此更需要學(xué)校的監(jiān)督。后勤工作紛繁復(fù)雜，學(xué)校的監(jiān)督管理可能無法關(guān)注到每一個(gè)細(xì)節(jié)，而這些細(xì)節(jié)的監(jiān)管疏忽可能造成財(cái)務(wù)漏洞和國(guó)有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗，導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高校后勤監(jiān)督管理的不足

1.基建工程項(xiàng)目的監(jiān)管

近年，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展和學(xué)生數(shù)量的不斷增加，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益加大，各種基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、配套、綠化和改造工作也大幅增加。由于基本建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、管理專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)校如何預(yù)防腐敗，提高資金使用效率，合理控制建設(shè)成本，提高工程的質(zhì)量，成為學(xué)校后勤管理的一項(xiàng)重要課題。大部分學(xué)校的工程招標(biāo)、管理、驗(yàn)收，交付使用后的維護(hù)均由基建處負(fù)責(zé)，招標(biāo)負(fù)責(zé)人并非項(xiàng)目出資人，項(xiàng)目往往金額巨大，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。如果招投標(biāo)監(jiān)管不到位將出現(xiàn)下列問題：①招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)做出特殊規(guī)定，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者，出現(xiàn)“預(yù)期中標(biāo)”。②工程量清單編制不精準(zhǔn)。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目的圖紙，按照現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出實(shí)際工程量，投標(biāo)人將根據(jù)工程量清單和市場(chǎng)行情及自身情況確定報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。如果編制人員專業(yè)水平不高，容易造成工程量計(jì)算不精準(zhǔn)，影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)。③最高攔標(biāo)價(jià)不合理，最高攔標(biāo)價(jià)為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上線，直接關(guān)系到工程的成本和質(zhì)量，過高就會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的損失，過低必然會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，工程偷工減料，質(zhì)量下降。

此外，學(xué)校往往在工程竣工后進(jìn)行竣工決算，而對(duì)工程方案設(shè)計(jì)、可行性分析、招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。

2.高校政府采購(gòu)的監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2003 年）規(guī)定對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須依照該法公開招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。大多數(shù)高校都能自覺遵守政府采購(gòu)法公開招投標(biāo)采購(gòu)教學(xué)科研設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目。然而，由于大多數(shù)高校處于管理分散的狀態(tài)，設(shè)備處負(fù)責(zé)教學(xué)科研和辦公設(shè)備的采購(gòu)，學(xué)生處負(fù)責(zé)軍訓(xùn)服裝等學(xué)生用品和服務(wù)的采購(gòu)，后勤處負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍用品采購(gòu)，圖書館、網(wǎng)管中心、實(shí)驗(yàn)室等負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范疇的采購(gòu)。這就導(dǎo)致多頭采購(gòu)、分散管理的現(xiàn)象，隨意性大，同一貨物或服務(wù)由于不同部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)的價(jià)格和質(zhì)量不同，無法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效益。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，也造成資產(chǎn)和服務(wù)的購(gòu)買者與使用者同為一個(gè)部門，降低了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易滋生腐敗。

3.后勤財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管

后勤社會(huì)化改革一項(xiàng)重大的舉措就是引入企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制，將后勤部門從高校中剝離出來，成為獨(dú)立的企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。但是高校后勤單位并不同于一般的企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，其兼有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重性質(zhì)，以合理利用學(xué)校資源、節(jié)約成本，更好地為學(xué)校、師生和社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)。后勤單位的特殊性決定了后勤的賬務(wù)處理仍未從學(xué)校財(cái)務(wù)部門獨(dú)立出來，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理。后勤單位不負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，造成成本意識(shí)淡薄、缺乏成本控制、浪費(fèi)嚴(yán)重。后勤部門雖然獨(dú)立，但是后勤財(cái)產(chǎn)仍屬于學(xué)校，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、政企不分，必然造成資產(chǎn)管理制度不健全、監(jiān)管不力、資產(chǎn)清查力度不夠，對(duì)資產(chǎn)的使用情況和盈利情況缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，國(guó)有資產(chǎn)流失，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、我國(guó)高校后勤管理的改革措施

1.完善招標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目的監(jiān)控

學(xué)校為了預(yù)防招標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，應(yīng)成立獨(dú)立的招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)全校的政府采購(gòu)和基建工程招標(biāo)工作。由校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，包括紀(jì)委書記、主管基建的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處、基建處、設(shè)備處、審計(jì)處處長(zhǎng)和相關(guān)工作人員，校紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，也可根據(jù)需要聘請(qǐng)校外專家。在校園網(wǎng)建立“招標(biāo)信息”網(wǎng)站，將招標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)操作流程、具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)者等對(duì)外公示。并出臺(tái)學(xué)?！豆こ添?xiàng)目和政府采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》，統(tǒng)一招標(biāo)管理程序，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)控。

2.統(tǒng)一高校采購(gòu)的管理

為了避免在采購(gòu)中各部門各自為政，出現(xiàn)多頭分散管理的現(xiàn)象，也為了發(fā)揮采購(gòu)的規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，節(jié)約國(guó)家資源，由招標(biāo)工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公用品等物品和服務(wù)的采購(gòu)工作。各部門采購(gòu)的貨物或服務(wù)類產(chǎn)品金額在 20 萬元以上的，必須報(bào)請(qǐng)招標(biāo)小組，由小組將各部門上報(bào)的產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一分類后集中招標(biāo)，并對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.建立專門財(cái)務(wù)審計(jì)部門，加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)審計(jì)

后勤部門從學(xué)校獨(dú)立出來，作為獨(dú)立核算的主體，應(yīng)成立自身的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬目，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)”記錄財(cái)務(wù)信息，并定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告。學(xué)校要成立專門的財(cái)務(wù)審計(jì)小組定期對(duì)后勤公司的賬目進(jìn)行審核，小組成員包括校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處的領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)、審計(jì)人員，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)審計(jì)人員，以保證監(jiān)督小組的專業(yè)性和公正性。后勤部門的財(cái)務(wù)報(bào)表要定期在學(xué)校網(wǎng)站公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。學(xué)校不僅要加強(qiáng)對(duì)后勤部門的內(nèi)部審計(jì)，也可以定期委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)后勤部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審查，預(yù)防腐敗的出現(xiàn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管人員的思想政治教育和法律教育，提高專業(yè)素質(zhì)

由于后勤各項(xiàng)監(jiān)管工作復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，因此離不開一支政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。由于監(jiān)督人員的工作涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，為了防止以權(quán)謀私，也要對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行法制教育和廉政教育。定期組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委和黨組織有關(guān)廉政文件的精神，聘請(qǐng)法律專家組織法律知識(shí)培訓(xùn)，并學(xué)習(xí)討論相關(guān)案件，增強(qiáng)其廉政自律的覺悟。要不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，聘請(qǐng)專家定期舉辦講座，組織相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程預(yù)算等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加各種專業(yè)技能的培訓(xùn)班，考取職業(yè)資格認(rèn)證，比如會(huì)計(jì)師、工程造價(jià)師、工程師等。對(duì)于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作表現(xiàn)突出、廉潔奉公的人員，要予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)上的晉升，形成激勵(lì)機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

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