城市園林管理存在的問題與若干提升建議

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摘要：近些年，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市園林建設(shè)同樣得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城市的綠化效果以及程度都明顯改善，為我國(guó)提高居民生活質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。但是，在城市園林發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，其管理過程中也相應(yīng)出現(xiàn)很多問題，這在一定程度上嚴(yán)重影響了城市園林的管理水平，減慢了發(fā)展的步伐。因此，面對(duì)城市園林管理之現(xiàn)狀，筆者在文中結(jié)合我國(guó)城市園林發(fā)展方向，通過對(duì)目前城市園林管理中的問題分析，積極探尋強(qiáng)化城市園林管理之有效策略，希望對(duì)促進(jìn)城市園林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：城市園林；管理；問題；建議

一、當(dāng)前城市園林在管理方面存在的問題

隨著社會(huì)對(duì)熱島效應(yīng)以及環(huán)境污染等問題的重視，為了改善居民的工作和生活環(huán)境，這些年，政府以及有關(guān)部門對(duì)城市園林建設(shè)加大了重視力度，并且取得了顯著成效。然而，在城市園林管理方面仍然存在很多問題，園林發(fā)展速度快，但是管理體制不健全，這會(huì)嚴(yán)重影響城市園林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文認(rèn)為，我國(guó)城市園林在管理方面主要有以下幾個(gè)問題：

（1）規(guī)劃系統(tǒng)不合理、不科學(xué)。

城市園林綠化在很大程度上決定了其環(huán)境質(zhì)量的好壞，而對(duì)綠化系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃則是影響綠化質(zhì)量的主要因素。綠化規(guī)劃作為城市整體建設(shè)的主要組成部分之一，很多一線、二線城市都對(duì)綠化系統(tǒng)進(jìn)行了編制和規(guī)劃，但是對(duì)其系統(tǒng)的規(guī)劃不完善，缺乏科學(xué)性、合理性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性，綠化系統(tǒng)的編制和規(guī)劃在實(shí)施方面出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。各個(gè)利益方為了追求更大的利潤(rùn)，使城市在園林規(guī)劃中，隨便更改綠化系統(tǒng)，調(diào)整用地性質(zhì)，把應(yīng)該屬于綠化的土地強(qiáng)行變?yōu)樯虡I(yè)用地，導(dǎo)致城市園林的建設(shè)跟不上城市化進(jìn)程，綠化工作嚴(yán)重滯后。

我國(guó)城市園林缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一以及全局的管理體制。

（2）缺少健全的管理體制

一方面，當(dāng)前的城市園林綠化主要是靠政府投資，但政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主體多元化，比如，各種項(xiàng)目建設(shè)指揮部、城市各類投資公司等，投資主體多元化產(chǎn)生了許多外行的業(yè)主，從而導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制、施工質(zhì)量的管理難以到位，也使科學(xué)性、地域性、文化性等園林基本要素難以得到尊重，更難以把城市園林的藝術(shù)性落到實(shí)處。另一方面園林綠化管理缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。城市園林綠化過程中的許多環(huán)節(jié)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的管理，使得職能部門難以在維護(hù)整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調(diào)作用。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然推行政務(wù)公開已經(jīng)很多年了，但信息不透明、監(jiān)督制度不健全這亦是客觀事實(shí)。很多城市，園林綠化管理并沒有列入政績(jī)考核中，甚至都不在政府重要議程之內(nèi)，園林綠化管理工作在部門權(quán)威與監(jiān)督管理方面難以切實(shí)履行其管理職能，存在明顯的后勁不足的問題。

（3）管理法制體系的不完善

城市園林管理法制體系不完善，大多園林管理方面的技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待健全。管理部門在進(jìn)行管理的時(shí)候力不從心，一些城市存在形象工程，把規(guī)劃好的園林綠化推倒重建，追求名貴樹種、大規(guī)模造林，城市的綠化帶存在領(lǐng)導(dǎo)換屆就重新改造的情況，領(lǐng)導(dǎo)憑借個(gè)人喜好更換樹種，不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，還造成了大量的資源浪費(fèi)，很多園林建設(shè)方案不借鑒專業(yè)學(xué)者的意見，而是由一把領(lǐng)導(dǎo)著手負(fù)責(zé)。只有完善城市園林法治系統(tǒng)，才能徹底解決當(dāng)前這種情況。

（4）職能部門管理不到位

綠化行業(yè)已經(jīng)建立了園林設(shè)計(jì)和施工企業(yè)資質(zhì)管理制度和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，但是在現(xiàn)實(shí)中，還存在著諸多問題。如企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定問題，企業(yè)資質(zhì)和企業(yè)實(shí)力不匹配的現(xiàn)象較多，有的企業(yè)雖然擁有較高的資質(zhì)，但是實(shí)力差，管理能力也差。企業(yè)為了評(píng)資質(zhì)年審，臨時(shí)網(wǎng)羅一些專業(yè)技術(shù)人員的證書，辦假社保、假合同，這些人既不在該企業(yè)工作，而且也不一定懂園林綠化。園林綠化工程項(xiàng)目掛靠也較為普遍。這就很難保證工程的質(zhì)量。這些現(xiàn)象說明職業(yè)資格認(rèn)證體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。園林綠化是“三分種七分管”，管是長(zhǎng)期的任務(wù)。綠化管護(hù)需要每年投入財(cái)政資金，而一些領(lǐng)導(dǎo)重建輕管，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)化多少錢都愿意，而要每年投入資金進(jìn)行管護(hù)就很難，而且要隨著管護(hù)質(zhì)量的提高和管護(hù)成本的增加而增加投入，再加上政府要用錢的地方又很多，使得園林綠化日常管護(hù)資金嚴(yán)重不到位，園林綠化的管護(hù)質(zhì)量也就難以保證。此外針對(duì)一些城市園林建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，沒有從源頭控制建設(shè)方案，在園林建設(shè)中也沒有加強(qiáng)監(jiān)督，只是在完工以后進(jìn)行罰款處理。管理人員采用以罰代管的處理手段，沒有充分履行管理部門的監(jiān)督職責(zé)。

二、提升城市園林管理水平的建議

（1）規(guī)范園林綠化規(guī)劃管理

城市綠化規(guī)劃日趨向生態(tài)性、區(qū)域性、舒適性和可持續(xù)性方向發(fā)展，規(guī)范城市綠化規(guī)劃，是提升園林綠化管理的關(guān)鍵一步。部門政府要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，因地制宜，科學(xué)組織城市園林規(guī)劃，既要與城市的整體得益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，又要對(duì)廣大民眾以及社團(tuán)、法人等各方面的利益給予充分考慮，使園林綠化規(guī)劃整體更趨于合理化和具體化，以利于實(shí)際操作與實(shí)施；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)園林綠化規(guī)劃的擴(kuò)大化，要向市效或者重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效延伸，建立起城鄉(xiāng)一體和城效結(jié)合的綠地系統(tǒng)。規(guī)劃一旦通過，則必須保證它的嚴(yán)肅性，非經(jīng)法定程序不能更改。同時(shí)規(guī)劃要向社會(huì)公布，以接受社會(huì)的監(jiān)督。

（2）加快立法步伐，創(chuàng)新管理體制

有關(guān)部門要加快立法，出臺(tái)切合園林綠化行業(yè)特點(diǎn)，利于園林綠化行業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，制定便于操作的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，使園林綠化管理做到有法可依，依法管理。管理體制的創(chuàng)新，首先是要梳理關(guān)系，完成管理重心的下移和管理權(quán)利的下放，通過各個(gè)職能配置的科學(xué)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、利三者掛鉤。其次，還要建立切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制。城市園林綠化管理工作涉及的領(lǐng)域廣，任務(wù)多，操作復(fù)雜，是必須在多個(gè)部門的共同配合與相互協(xié)作下才能完成一項(xiàng)的工作，建立管理責(zé)任制以及各個(gè)部門各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制體系，是確保這一工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，順利完成的根本。如：針對(duì)園林建設(shè)主體多元化造成的弊端，所有園林綠化工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)由懂專業(yè)的園林主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，如綠化方案未經(jīng)園林主管部門審批工程不能開工；建設(shè)過程中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管；工程建成后交由園林主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施管護(hù)等。對(duì)于園林管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)強(qiáng)制足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁擠占和挪用。同時(shí)進(jìn)一步完善資質(zhì)認(rèn)證制度，使所有園林工程都由資質(zhì)和實(shí)力相匹配的企業(yè)來實(shí)施，逐步把資質(zhì)和實(shí)力不相符的企業(yè)淘汰出局。

（3）提高園林綠化管理隊(duì)伍水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)

作為直接參與城市園林綠化管理的實(shí)施者，管理者的水平高低與園林綠化公共服務(wù)能力、質(zhì)量的體現(xiàn)有著直接關(guān)系。要加強(qiáng)管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)以及先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)技術(shù)方法與手段的學(xué)習(xí)與利用，可以通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)城市之間的交流，對(duì)于好的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)要積極借鑒，并通過與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的結(jié)合，轉(zhuǎn)化為適應(yīng)本地園林綠化發(fā)展的有效的管理手段。同時(shí)廣大園林工作者不能簡(jiǎn)單照抄照搬，刻意模仿，造成千城一面的現(xiàn)象，而是應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持探索與實(shí)踐，為城市園林綠化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份力量。

（4）加強(qiáng)宣傳，依靠群眾，園林綠化管理全民化

各級(jí)政府要通過多種途徑、多種方式，向社會(huì)各界宣傳講授園林綠化的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是培養(yǎng)青少年愛護(hù)綠地成果、保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)與習(xí)慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)綠化工作的進(jìn)一步展開。

結(jié)束語：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市園林其主要功能已經(jīng)由傳統(tǒng)的美化與觀賞，向保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然景觀等綜合功能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。伴隨著這種功能的轉(zhuǎn)變，城市園林管理方法也應(yīng)隨之改變，只有建立先進(jìn)的管理模式，使園林綠化管理走向規(guī)范化、科學(xué)化與法治化軌道，才能保證園林綠化之功能得到有效彰顯，使園林綠化在城市建設(shè)中大放異彩。

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