芻議城市控制性詳細規(guī)劃編制的若干問題思考

廣州市白云區(qū)規(guī)劃編研信息管理中心 廣東廣州 510405

摘要：可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀要求，城市建設必須要做好規(guī)劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見控制性詳細規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。因此，只有充分的開展好控制性詳細規(guī)劃工作，實現(xiàn)各種資源的有效配置，做到節(jié)約有效、科學合理，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的要求。

關鍵詞：城市規(guī)劃；編制；控制詳細規(guī)劃

1.控制性詳細規(guī)劃編制中的問題

鑒于控制性詳細規(guī)劃在城市建設中的重要作用，相關部門應該加強對控制性詳細規(guī)劃的管理，充分的發(fā)揮其促進作用。然而，在城市管理和規(guī)劃的實際中，在控制性詳細規(guī)劃方面還存在著諸多問題，嚴重阻礙了城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

1.1控制性詳細規(guī)劃缺乏靈活性

《城市規(guī)劃編制辦法》中已經對控制性詳細規(guī)劃做出了明確的規(guī)定，對控制性詳細規(guī)劃做出了相應的要求，提出了土地利用和建設控制的指標，為城市的規(guī)劃建設提供了依據(jù)?！掇k法》指出：城市建設要以城市總體規(guī)劃或者是分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用性質或者是強度進行控制?？梢?，控制性詳細規(guī)劃的主要任務是對多項建設內容進行控制，其中重點是對土地使用的控制。在對土地使用進行控制的過程中，就要對城市的建設予以正確的引導，又要提高控制的靈活性和實用性，這就使如何對其進行控制已經發(fā)展成為一個難題。

在實際的操作中，控制性詳細規(guī)劃只是城市建設的一個參考，并未真正的發(fā)揮其對城市建設的指導和控制作用，很多工作都需要在對城市建設的審批中進行調整和改進，浪費了大量的人力和物力。同時，控制性詳細規(guī)劃過分地強調了對城市建設的控制，而缺乏對城市建設的引導，造成城市建設動力不足，對市場和新形勢應對吃力?？梢?，控制性詳細規(guī)劃缺乏靈活性成為阻礙控制性詳細規(guī)劃在城市建設中發(fā)揮真正作用的主要問題之一。

1.2 控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性

對于城市規(guī)劃來說，都應該有具體的規(guī)劃年限，以便于對規(guī)劃的結果進行檢查和改進，進而提出新的規(guī)劃，并做好有效的銜接，進而推動城市建設的步伐。然而，在城市建設中，對控制性詳細規(guī)劃缺乏相應的實施年限規(guī)定，沒有對規(guī)劃年限明確說明，導致了控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性。

由于對規(guī)劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細規(guī)劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細規(guī)劃要符合上層次規(guī)劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細規(guī)劃在城市建設的實際操作中具有較強的實施性。對于未建地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃實施的難度降低，但是當規(guī)劃地區(qū)為已建地區(qū)時，對建筑結構的改變就必須遵循相關的法律要求，這就加大了控制性詳細規(guī)劃實施的難度。另外，在某些強制指標如容積率的限制下，控制性詳細規(guī)劃將面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，如何提高控制性詳細規(guī)劃的實施性，也是當前控制性詳細規(guī)劃有效發(fā)揮作用的一個難題。

1.3 控制性詳細規(guī)劃缺乏規(guī)范性

控制性詳細規(guī)劃要想真正的發(fā)揮對城市建設和管理的指導作用，需要加強規(guī)范性，然而在實際的操作中，還存在著諸多問題，使控制性詳細規(guī)劃未按一定的規(guī)范進行?？刂菩栽敿氁?guī)劃缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，規(guī)劃儲備嚴重不足。在部分城市的控制性詳細規(guī)劃中，為了加快城市的建設和推動城市的發(fā)展，在儲備條件不足的情況下，將應急性規(guī)劃作為決策的依據(jù)，導致了規(guī)劃中錯誤決策的出現(xiàn)，造成了嚴重的浪費。另外，控制性詳細規(guī)劃編制未跟上城市發(fā)展的步伐，對很多重點地段的規(guī)劃缺乏有效的建議，加上對規(guī)劃的結果以及政府的作用等規(guī)定不夠明確，阻礙了城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

其次，缺乏對資源空間配置的調查研究，這就導致了控制性詳細規(guī)劃的實施缺乏可接受性和約束力，在城市的控制性詳細規(guī)劃中，過度的追求城市總體的發(fā)展目標，忽視了區(qū)域地區(qū)的優(yōu)勢和特色，導致很多寶貴的不可再生資源被浪費?？梢姡挥屑哟笳{查和研究力度，才會規(guī)劃建設出有個性的城市。

另外，控制性詳細規(guī)劃缺乏規(guī)范性，導致規(guī)劃質量不高。部分城市為了完成定期的規(guī)劃任務，缺乏對規(guī)劃質量的要求和監(jiān)督。沒有對控制性詳細規(guī)劃做到精益求精，僅僅關注規(guī)劃的完整性，忽視了規(guī)劃的靈魂。

此外，控制性詳細規(guī)劃在群眾中的參與度不高，透明度不強，也致使控制性詳細規(guī)劃缺乏群眾基礎，導致社會矛盾。以上所有這些問題都不利于控制性詳細規(guī)劃在城市的建設和管理中發(fā)揮引導和控制作用，不利于城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

2.對控制性詳細規(guī)劃編制問題的改進工作

城市的規(guī)劃和建設是一項巨大的工程，關系著市民的生活生產，因此，必須保證城市規(guī)劃和建設的質量，推動城市建設的可持續(xù)發(fā)展。作為城市規(guī)劃的重要依據(jù)，控制性詳細規(guī)劃必須受到高度重視，并為城市控制性詳細規(guī)劃的實施提供有力的保障。

2.1 提高控制性詳細規(guī)劃的彈性和適應性

鑒于控制性詳細規(guī)劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應性上下功夫。鑒于城市規(guī)劃的導向性和過程性，需要努力改進規(guī)劃工作，使規(guī)劃盡量滿足未來發(fā)展的要求。

（1）合理設置管理單元

對土地使用的規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的重點內容之一，因此需要將地塊作為基本的管理單元，在深入地調查和研究之后，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的實際情況，提出合理的規(guī)劃方案，同時不能對單元內的配套設施造成破壞，在以后的操作中只是進行局部的適當調整，在保證公共利益的同時，極大的提高了控制性詳細規(guī)劃的適應性和靈活性。

（2）完善土地使用性質的分類

城市新的功能出現(xiàn)，對城市的規(guī)劃也提出了新的要求，這就需要在對城市土地進行控制性規(guī)劃時，對土地的使用性質進行完善，不斷擴大用地的混合功能。對土地使用性質的完善必須做到全面合理，對工業(yè)用地和行政用地進行合理的分配和控制，在滿足上級規(guī)劃要求的同時，盡可能的提高城市規(guī)劃的適應性和靈活性。

2.2 提高控制性詳細規(guī)劃的實施性和規(guī)范性

對控制性詳細規(guī)劃實施性的提高，主要是通過對控制性詳細規(guī)劃年限的確定來實現(xiàn)的，因此，各個城市在進行規(guī)劃和建設時，要根據(jù)城市的具體情況，對控制性詳細規(guī)劃的年限加以確定，并為控制性詳細規(guī)劃的實施留有一定的發(fā)展余地，即在遵循城市規(guī)劃大目標的基礎上，根據(jù)城市的特點，進行靈活的規(guī)劃，突出城市的特色和個性。

另外，需要通過各個方面的努力，提高控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。在控制性詳細規(guī)劃中，要加大對城市空間資源的調查和研究，充分的對城市的優(yōu)勢資源進行開發(fā)，避免對資源的破壞和浪費。同時，控制性詳細規(guī)劃需要科學的編制加以指導，在結合城市發(fā)展實際情況的基礎上，根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，制定規(guī)劃，對城市的規(guī)劃和建設提供指導。

此外，還要完善城市規(guī)劃體系，完善管理結構，成立相關的部門對城市規(guī)劃進行管理和監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃中的問題，不斷的改進工作，確保控制性詳細規(guī)劃按照一定的規(guī)章制度運行。

2.3 增加控制性詳細規(guī)劃的群眾參與度

建立健全立法是優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃的一個有效手段，真正的做到了使控制性詳細規(guī)劃有法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已將控制性詳細規(guī)劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規(guī)與控制性詳細規(guī)劃相結合是改進控制性詳細規(guī)劃的有效手段，這種綜合方式，使法規(guī)在城市制定城市規(guī)劃管理的基礎上推進法制進程，同時確保了控制性詳細規(guī)劃的法律地位。另外，城市規(guī)劃關系到每個市民的切實利益，應該充分調動市民參與城市規(guī)劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規(guī)劃和管理貢獻力量，應大力推行各地在規(guī)劃工作中的陽光規(guī)劃，讓規(guī)劃曬在陽光下，讓公眾監(jiān)督管理。綜上所述，編制、立法和實施管理是實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃目標的有效手段，在城市的規(guī)劃管理中，必須綜合運用規(guī)劃編制、立法推進實施管理質量，真正的發(fā)揮控制性詳細規(guī)劃的指導作用。

3.結束語

總之，控制性詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃和管理的重要依據(jù)，各個城市需要提高控制性詳細規(guī)劃的認識，并通過各方面的努力，提高城市控制性詳細規(guī)劃編制水平，為促進城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

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