國家新型城鎮(zhèn)化背景下的中德金屬生態(tài)城規(guī)劃探索

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摘要：新型城鎮(zhèn)化作為國家高度的整體開發(fā)建設理念，具有豐富的內涵和深遠的影響。本文以典型的產業(yè)新城——中德金屬生態(tài)城項目的控規(guī)編制為例，討論如何將新型城鎮(zhèn)化的相關理念運用在控規(guī)的編制當中。文中重點討論了控規(guī)在產城融合、生態(tài)建設方面的規(guī)劃理念，同時總結了規(guī)劃實施的方法與途徑。本文可為相似項目的開發(fā)提供參考。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產城融合；生態(tài)；規(guī)劃實施

一、項目背景

中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃是在我國新型城鎮(zhèn)化背景下對可持續(xù)發(fā)展模式的一種探索。項目位于廣東省揭陽市玉滘鎮(zhèn)，規(guī)劃面積23平方公里。揭陽市金屬產業(yè)歷史悠久，是揭陽重要的特色支柱產業(yè)之一，也是經濟快速增長的主要引擎。在資源環(huán)境約束日益增大、全球產業(yè)競爭倍加激烈的形勢下，針對揭陽金屬產業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、形聚神散、環(huán)境污染等問題，為了促進產業(yè)升級、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、改善環(huán)境，中德金屬生態(tài)城項目應運而生。

二、規(guī)劃理念

中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃以國家新型城鎮(zhèn)化理論為指導，提出了“產城融合、以人為本、生態(tài)先行”的規(guī)劃理念。

1.產城融合：

規(guī)劃擯棄以往簡單粗放的工業(yè)園區(qū)模式，更不是房地產的擴張，而是強調城市內在質量的全面提升。在完整的產業(yè)鏈條上，規(guī)劃加大對城市配套服務功能的打造，在空間模式上著重組織生產、生活、生態(tài)三大分區(qū)間的滲透與平衡，如綜合服務管理中心（五大中心項目）、商業(yè)服務中心、中德合創(chuàng)基地的統(tǒng)一規(guī)劃建設；生態(tài)公園、中德風情小鎮(zhèn)、中德專家基地的相互融合等。在土地的配置方面，對服務業(yè)用地進行傾斜，打造研發(fā)、生產、貿易、金融、教育等全產業(yè)鏈的融合。

2.以人為本：

新型城鎮(zhèn)化的核心理念是“人”的城鎮(zhèn)化，產業(yè)新城只是載體，人的活動才賦予新城靈魂。所以，規(guī)劃圍繞著人的活動、人的需求來展開。在空間布局上，強調工作與居住的就近平衡，在居住區(qū)合理配套商業(yè)、娛樂、體育、休閑等完善的設施。在交通組織上，打造公交優(yōu)先、慢行系統(tǒng)補充的綠色低碳出行理念。

另外，“以人為本”還體現(xiàn)在對細節(jié)及“看不見的城市”（市政基礎設施）的重視上面，規(guī)劃提出了打造系統(tǒng)化、人性化的城市家具系統(tǒng)、城市誘導系統(tǒng)，同時提出管網(wǎng)先行、零排放、綠色建筑等低碳開發(fā)理念，實現(xiàn)生態(tài)城的可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)先行：

生態(tài)文明理念全面融入規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中，主要體現(xiàn)在治污先行、土地利用、豎向設計、交通組織、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等多方面。規(guī)劃劃定明確的城市建設區(qū)范圍，防止開發(fā)的無序蔓延，確保核心生態(tài)資源的存續(xù)。通過電鍍園污水處理廠的前置建設，實現(xiàn)污水零排放，通過城市礦山（歐綠寶項目）的引入，提高資源循環(huán)利用率，同時逐步修復被垃圾填埋廠破壞的環(huán)境；通過用地混合、功能兼容、提高容積率等措施，集約高效的利用土地資源；通過因地制宜的豎向設計最大程度的延續(xù)原有地形地貌，減少土方工程量；通過增設公交首末站、劃定干線公交專用道，提高公交出行比例；通過帶狀、網(wǎng)絡化的綠地系統(tǒng)使生態(tài)資源滲透入建成區(qū)。

三、方案特色

方案根據(jù)用地條件，將城鎮(zhèn)的建設融入自然，采用組團式/聚落開發(fā)的模式，將項目劃分為南北兩大片區(qū)、三個功能小鎮(zhèn)。

項目南部的空間較為開敞平坦，又靠近玉滘鎮(zhèn)區(qū)，是項目首期開發(fā)區(qū)域，將依托中德大道打造生產服務帶，主要功能包括綜合服務中心、中德金屬產業(yè)創(chuàng)新基地、表面處理中心、交易平臺、物流園等，規(guī)劃定義為“中德合創(chuàng)小鎮(zhèn)”。

北部山體環(huán)抱，生態(tài)優(yōu)勢突出，規(guī)劃采用組團式開發(fā)，弱化對環(huán)境的影響。北部東片區(qū)以企業(yè)總部、研發(fā)基地、居住、商業(yè)配套功能為主，定義為“中德動力小鎮(zhèn)”。北部西片區(qū)工業(yè)用地嵌入山谷之中，形成與自然融合的高端制造園區(qū)，定義為“中德智造小鎮(zhèn)”。

規(guī)劃對建筑設計也做了一定的引導，以體現(xiàn)“中德合作”，特別是“德國風格、潮汕元素”是重要特色，主要體現(xiàn)在金屬城的代表性項目中，包括五大中心、專家基地、雕塑公園、德國風情小鎮(zhèn)等。

四、建筑風貌控制

規(guī)劃形成商務商業(yè)風貌區(qū)、山麓生活風貌區(qū)、現(xiàn)代化生活研發(fā)生產區(qū)等三片城市空間特征風貌區(qū)。

規(guī)劃在核心商務商業(yè)風貌區(qū)內重點發(fā)展地標型的高端商務辦公、總部大樓、酒店、大型商業(yè)中心、會議會展中心等。商務商業(yè)風貌區(qū)主要圍繞中德大道和萊茵大道發(fā)展，通過設置現(xiàn)代化、人性化的景觀休憩場所分別打造為中德金屬生態(tài)城的南城園、北組團的核心區(qū)。

山麓生活風貌區(qū)以自然山體為生態(tài)景觀基礎，結合核心商務商業(yè)風貌區(qū)建設特色生活社區(qū)，為中德金屬生態(tài)城發(fā)展提供必要的配套資源平臺。山麓生活風貌區(qū)主要體現(xiàn)德國和潮汕風格，依托區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，結合商業(yè)服務設施，打造一處德國風情小鎮(zhèn)。

現(xiàn)代化生活研發(fā)生產區(qū)沿珠江大道以西主要布置工業(yè)，根據(jù)生產工藝和運輸銷售等需要，將標準化的德國廠房、現(xiàn)代化的研發(fā)設計平臺、金屬回收平臺以及倉儲物流平臺等在空間上有序組合，通過人性化公共空間和現(xiàn)代化的建筑立面打造現(xiàn)代化生產區(qū)。珠江大道以東主要布置研發(fā)辦公及居住配套，突出體現(xiàn)“產居一體化”模式。

規(guī)劃區(qū)建筑布局結合地形和綠地，順應山勢，體現(xiàn)山地特色，多采用臺地法建設，控制建筑體量，避免出現(xiàn)高切坡、深開挖。規(guī)劃區(qū)中部專家基地片區(qū)及商住混合用地的建筑按組團式布置并建議沿垂直等高線方向布置，以減少建筑物面寬對山體的遮擋。

商貿、綜合服務中心、辦公中心區(qū)，生態(tài)公園構成城市標志、象征。中央生態(tài)公園通過一系列的景觀小品、綠地、雕塑等突出強化其景觀性、標志性，增加市民活動場所，構成現(xiàn)代商務活動及生活的高質量環(huán)境。原材料商貿區(qū)以大型體量建筑布局為主，便于高效貿易；成品商貿區(qū)建議以步行商業(yè)街布局為主，突出休閑、娛樂、旅游等特色；綜合服務中心及商務辦公區(qū)由圍合內廣場為構圖中心，強化交流，聚會、高效，便捷特色。

五、實施措施

可持續(xù)的城鎮(zhèn)化必須依靠落地的、可實施的規(guī)劃，中德金屬生態(tài)城的復雜性及重要性對規(guī)劃的實施措施提出了更高的要求。本控規(guī)主要通過“市場主導、分期推進、項目帶動”等措施來實現(xiàn)規(guī)劃目標。

1.市場主導：

中德金屬生態(tài)城以“政府指導、協(xié)會主導、市場化運作”的模式進行開發(fā)，園區(qū)的建設及管理運營由中德集團主導。市場化的運作必須尊重市場規(guī)律，在保護環(huán)境、設置項目準入制度的前提下，規(guī)劃的實施必須具有充分的經濟可行性，在控規(guī)上體現(xiàn)為商業(yè)性用地比例適當提高；容積率以區(qū)間控制，提高用地開發(fā)的適應性；居住區(qū)的布局結合優(yōu)良的景觀資源及綜合配套提升吸引了。

2.分期推進：

中德金屬生態(tài)城規(guī)模宏大，建設周期長，必須以集約節(jié)約的理念，充分利用好寶貴的土地資源。規(guī)劃提出分期推進、分期平衡原則，在每一個分期里，工業(yè)、商業(yè)、居住用地相互配合，交通及綠地系統(tǒng)相對完整，使項目的開發(fā)達到建設一片、成熟一片的效果。該措施減低了投資風險，同時提高了規(guī)劃調整的靈活性。

3.項目帶動：

規(guī)劃在核心節(jié)點、關鍵區(qū)位確定了重點項目，通過集中有限資源，打造示范項目達到以小博大、以點帶面、提升形象的效果。南片區(qū)以五大中心為核心，依托中德大道打造綜合管理服務帶；中部以中德專家基地為契機，提升區(qū)域環(huán)境價值；北部以城市礦山（歐綠寶項目）為起點，帶出生態(tài)理念。

六、結語

在國家新型城鎮(zhèn)化的背景下，規(guī)劃體系將迎來新一輪的調整與變革，這將對實施性的規(guī)劃提出了更高的要求。中德金屬生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃旨在通過對新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展理念的深入研究，提出具有一定創(chuàng)新性、普適性的規(guī)劃模式，打造“以人為本、生態(tài)先行、產城融合”的新城典范。

參考文獻：

[1]夏南凱，田寶江，王耀武.控制性詳細規(guī)劃【M】.上海：同濟大學出版社，2005.

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