分析公路工程造價控制與管理

1.濟寧富通公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心；2.濟寧魯南公路工程公司

摘要：文章就目前我國公路工程造價控制與管理過程中存在的問題，提出了造價控制與管理的基本思路，指出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須嚴格按基本建設(shè)程序辦事，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，同時更新觀念，提高認識，建立健全公路工程造價管理制度、法規(guī)，并采取有效的監(jiān)督控制措施，以達到造價控制與管理的目的。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制與管理

引言

近年來，公路建設(shè)中的“三超”等現(xiàn)象的普遍存在，制約了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此對工程造價進行了有效控制和科學管理，顯得尤為重要。

一、改變觀念，提高認識

在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學科。首先，應探索工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再次，合理地確定各階段造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、合理確定，有效控制

公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應從以下幾個方面入手。

1、嚴格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。

公路建設(shè)項目，由于規(guī)模大、周期長、技術(shù)復雜、人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。

由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2、以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設(shè)計階段。應該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進度方面取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環(huán)階段。

3、組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術(shù)上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。

在目前形勢下，迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

4、項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。FIDIC 條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利，因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。

5、對工程造價實行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應的各階段造價也反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成，設(shè)計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強，施工人員注重套用定額，造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，顯然不能反映造價變化的客觀事實。因此，實行工程造價的動態(tài)管理，也符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

三、綜合評價，科學管理

1、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體的多層次知識人才。

2、培育工程造價咨詢中介機構(gòu)

咨詢機構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3、重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

結(jié)束語

我國有關(guān)公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件不斷增多。應用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件，可以提高工作效率和資料的準確性。就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的。可以說，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。