淺談我國工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展途徑

貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司 550003

摘要：借鑒國際上一些建設(shè)工程項目質(zhì)量管理的方法和經(jīng)驗，針對我國工程建設(shè)項目中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，分析了出現(xiàn)質(zhì)量問題的若干原因，提出了在現(xiàn)階段如何提高我國建設(shè)項目質(zhì)量管理水平的一些建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；質(zhì)量管理；發(fā)展途徑

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一個支柱產(chǎn)業(yè)。工程質(zhì)量是決定建設(shè)項目成敗的關(guān)鍵，沒有質(zhì)量，既不能實現(xiàn)投資效益，也無社會效益可言。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由于市場行為不規(guī)范，管理工作跟不上，出現(xiàn)了一些不合格工程，甚至是劣質(zhì)工程，倒塌的情況也時有發(fā)生。因此，研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何借鑒國外經(jīng)驗，提高我國的建設(shè)項目質(zhì)量水平，具有重要的現(xiàn)實意義。本文借鑒國際上工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，探討加強(qiáng)我國建設(shè)項目質(zhì)量管理的若干問題。

一、工程建設(shè)質(zhì)量的法律保證

建筑法規(guī)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的規(guī)范性文件，各國的建筑法規(guī)內(nèi)容雖不盡相同，但大致涉及以下幾個方面：規(guī)劃法，建筑法，合同法，招投標(biāo)法，政府項目采購法，建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程人員資格評定制度，材料、構(gòu)件、設(shè)備生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品檢驗制度。另外還有不少國家對新材料、新工藝的應(yīng)用也作出了專門規(guī)定。為了保證項目質(zhì)量，發(fā)達(dá)的國家都十分重視建筑法規(guī)的立法工作。

二、工程建設(shè)的全過程質(zhì)量管理

發(fā)達(dá)國家十分重視建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，不但重視項目施工階段的質(zhì)量管理，而且特別強(qiáng)調(diào)可行性研究的重要性。世界銀行認(rèn)為，每一個項目都應(yīng)是具有長期經(jīng)濟(jì)生命的投資，為了得到最佳方案，應(yīng)不惜工本，花大量資金和時間進(jìn)行可行性研究，這樣做的收益將是其支出的若干倍。

為了保證設(shè)計的質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家的業(yè)主也很重視在設(shè)計階段對設(shè)計進(jìn)行檢查。設(shè)計單位在設(shè)計過程中也采取設(shè)計評議方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理。設(shè)計評議包括管理評議和項目設(shè)計組外部評議兩部分：管理評議就是設(shè)計部門的管理機(jī)構(gòu)對設(shè)計過程進(jìn)行檢查評議，外部評議就是由該設(shè)計單位項目組以外的設(shè)計人員和專家評議設(shè)計。設(shè)計過程的這種監(jiān)督審查有效地保證了設(shè)計質(zhì)量。

為了加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，我國正在借鑒國際經(jīng)驗，推行建設(shè)監(jiān)理制度，但目前主要是在項目的施工階段，并收到了一定的成效。今后在完善施工階段的監(jiān)理的同時，重點研究對設(shè)計的審核和監(jiān)督，改變我國多年來只重視施工階段的質(zhì)量管理做法。在我國的建設(shè)項目過程中實行全過程質(zhì)量管理的方式，特別是加強(qiáng)前期工作，無疑會大大提高我國的建設(shè)項目的質(zhì)量管理水平。

三、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度的推行和完善

建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是國際上通行的做法。許多發(fā)達(dá)國家都已形成了一套完整的招標(biāo)投標(biāo)制度。80 年代初，對于世界銀行和其他國際機(jī)構(gòu)貸款的項目，我國按照貸款機(jī)構(gòu)的要求，在涉外工程項目上采用了招標(biāo)投標(biāo)方式，之后陸續(xù)用于國內(nèi)的建設(shè)項目。

在國際工程中，為了避免出現(xiàn)這種情況，往往制定嚴(yán)格的招標(biāo)程序。FIDIC 在其出版的國際工程招標(biāo)指導(dǎo)性文件“招標(biāo)程序”中提出，在正式招標(biāo)之前，首先要對申請投標(biāo)的公司進(jìn)行資格預(yù)審，從技術(shù)、財務(wù)和經(jīng)驗等方面對審查他們是否合格，只允許那些在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有實力的公司參與投標(biāo)，并在一般情況下采用公開招標(biāo)，增加透明度。世界銀行還在其貸款的項目招標(biāo)文件最新標(biāo)準(zhǔn)文本中加入了反腐敗和反行賄條款。

目前我國的招標(biāo)投標(biāo)制主要是用于施工階段，鑒于設(shè)計、監(jiān)理的水平對項目的質(zhì)量和效益影響很大，同樣可以采用國際上的通常做法，在工程設(shè)計和監(jiān)理這兩個領(lǐng)域推廣招標(biāo)投標(biāo)制。由于設(shè)計和監(jiān)理均屬于高智能的工作，國際上許多國家在進(jìn)行設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)時，更看重的是設(shè)計單位和監(jiān)理單位（或個人）的技術(shù)和管理水平，特別是資質(zhì)和信譽(yù)。國際咨詢工程師聯(lián)合會根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗提出了“按能力選擇”監(jiān)理單位的建議。這些寶貴經(jīng)驗在我們推行設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)時是值得借鑒的。

四、完善建設(shè)監(jiān)理制度

推行建設(shè)監(jiān)理制度是我國借鑒國際工程管理經(jīng)驗在工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，從1988 年開始試點以來十多年的實踐看，對保證工程質(zhì)量、提高投資效益起到了積極的作用。在國外，尤其在發(fā)達(dá)國家，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)形成一種成熟的制度。我國建設(shè)監(jiān)理制度實施的時間畢竟不太長，有的建設(shè)單位片面認(rèn)為，監(jiān)理單位受雇于自己，凡事必須按建設(shè)單位的意志去管理工程；而不少承包單位由于不太習(xí)慣監(jiān)理這種工程管理方式，覺得監(jiān)理人員處處約束自己，以至在工作中發(fā)生與監(jiān)理人員對抗，甚至威脅監(jiān)理人員的事件。因此，需要進(jìn)一步作好輿論宣傳和管理工作，為我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

從我國現(xiàn)階段從業(yè)人員的構(gòu)成來看，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員不足兩萬人，大約只占全部從業(yè)人數(shù)的七分之一。因此，大力培養(yǎng)高層次監(jiān)理人員仍是我們面臨的一項重要任務(wù)。

由于建設(shè)監(jiān)理工作的特殊性，高尚的職業(yè)道德是監(jiān)理人員必備的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際監(jiān)理工程師組織幾乎都有約束其成員的職業(yè)道德準(zhǔn)則。在從事國際工程項目中接觸到很多國外的監(jiān)理工程師，感到他們都比較敬業(yè)，十分珍惜自己的榮譽(yù)?，F(xiàn)階段，我國監(jiān)理工程師的工作環(huán)境和條件還不太好，在加強(qiáng)法制、提高監(jiān)理人員待遇的同時，加強(qiáng)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育也是十分必要的。

五、加強(qiáng)工程分包管理

我國《建筑法》和《合同法》對工程分包作出了明確規(guī)定：允許分包，但不允許再分包和層層轉(zhuǎn)包?！督ㄖā愤€規(guī)定，承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包的，如發(fā)生質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)而造成損失的，承包單位與分包單位或接受轉(zhuǎn)包的單位負(fù)有連帶責(zé)任。這在很大程度規(guī)范了工程承包中的做法。

我國的《建筑法》只規(guī)定違法分包的情況下，承包單位與分包單位負(fù)有連帶責(zé)任，實際上，按照國際慣例，即使承包單位按法律和合同規(guī)定進(jìn)行分包，如果分包工程出現(xiàn)問題，業(yè)主（建設(shè)單位）也都直接追究承包單位的責(zé)任，這是業(yè)主對分包單位的間接管理。許多國際上權(quán)威性的組織（如 FIDIC、美國建筑師協(xié)會）都制定了專門的工程分包合同條件，其中包括了對分包商的嚴(yán)格而明確的合同條款，如承包商要求分包單位提供履約保函以及扣發(fā)其一部分工程款項作為質(zhì)量保證金等，這些國際工程中承包單位對分包單位進(jìn)行管理和控制的習(xí)慣做法，都可以供我們借鑒。

六、結(jié)束語

影響工程建設(shè)項目質(zhì)量的因素很多，本文僅僅闡述了建設(shè)項目質(zhì)量管理方面的幾個問題。誠然，一些國外的成熟做法和國際慣例對加強(qiáng)我國建設(shè)項目質(zhì)量管理可以起到一定的借鑒作用，但我們要結(jié)合自己的實際情況，積極總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真研究，探索出一套我國自己的行之有效的建設(shè)項目質(zhì)量管理體系，以促進(jìn)我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。