我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析

摘要：隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，在城市化進程中，建筑工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，整個建筑行業(yè)正處于一個飛速發(fā)展的過程當中。在建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，工程招投標管理所面臨的問題也在不斷凸顯，如何解決招投標中存在的問題已經(jīng)成為了當前建筑工程項目管理的重點。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題；原因

作為一項以競爭性為主要特點的發(fā)包方式，招投標是當代工程項目組織建設中的重要選擇。從上個世紀80年代，我國在建筑工程項目建設中，引入了招投標的機制，并且經(jīng)過了多年的發(fā)展，相關(guān)管理制度不斷完善，招投標管理秩序已經(jīng)得到了有效的規(guī)范，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展起到了強大的推動作用。雖然我國招投標管理工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是以往計劃經(jīng)濟體系下和眾多因素的影響，使得招投標管理工作的實踐還存在著一定的問題。下文就對于當前建筑工程招投標中存在的問題進行了一一分析，并且研究和探討了其問題的產(chǎn)生原因。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 多頭管理

現(xiàn)階段，我國招投標管理工作中，管理領(lǐng)導部門較多，多項管理命令的下發(fā)，導致了招投標管理工作較為混亂。各個行業(yè)部委與建設部共同參與到招投標管理工作當中，其二者的工作內(nèi)容、范圍以及相關(guān)管理規(guī)定都有著很大的不同，進而導致了招投標工作的開展遇到了很大的困難和阻礙。另外，不同的管理方向，導致了整個建筑市場的發(fā)展不夠規(guī)范和統(tǒng)一，各自為政等情況也促使了行業(yè)壟斷等問題的發(fā)生。

1.2 監(jiān)管不足

近年來，招投標的管理法案的出臺與實施，為建筑領(lǐng)域樹立了規(guī)范的競爭機制，并且規(guī)范了整個招投標管理工作的流程和開展形式，提高了社會各界對招投標工作的認識。但是在實際開展的過程中，招投標管理工作缺乏有效的監(jiān)管，并且相關(guān)監(jiān)督管理較為滯后，對于一些重點程序和實體性內(nèi)容，缺乏足夠深入的監(jiān)督管理。與此同時，招投標活動中，一些違法違紀行為相對隱蔽，監(jiān)管力度不足就難以對其進行有效的發(fā)現(xiàn)和處理。監(jiān)管力度不足，造成了違法違紀成本較低，從另一方面也滋生了各種違法違紀行為的發(fā)生。

1.3 業(yè)主方面的問題

在招投標工作開展中，業(yè)主方面經(jīng)常存在著虛假招標和規(guī)避招標等現(xiàn)象。在招標過程中，采用化整為零的方式，將工程項目進行拆分來規(guī)避招標。通過各種弄虛作假，掛牌打口號等方式，對招投標環(huán)節(jié)進行規(guī)避與跳過，進而達到獲取自身利益的目的。另外，在進行招投標的過程中，故意對報名時間進行縮短，并且減少公示時間和公示途徑，對于一些潛在的投標方進行阻攔。在進行評標和資格審查時，對于招標的相關(guān)條款進行私自修改，進而讓制定投標人輕易地通過相關(guān)審查。

1.4 施工單位方面的問題

造成招投標工作開展過程中問題的因素中，施工單位其自身也占據(jù)了較多的部分。很多業(yè)主單位在招標的過程中，重視投標價格，并且將價格作為評標的重要標準。部分施工單位為了成功投標，就采用了低價搶標的方式。如果業(yè)主沒有實際考察具體投標價格是否合理，就會造成了評標的盲目性。一些施工企業(yè)也會在施工的過程中，私自地降低施工質(zhì)量標準，采用偷工減料等行為，找回差價，從而造成不可估量的損失。

1.5 招投標代理機構(gòu)方面的問題

招投標代理機構(gòu)其本身管理不夠規(guī)范，整個招投標隊伍的自身素質(zhì)水平和管理水平難以適應與時俱進的招投標發(fā)展需求。整體管理較為松散，相關(guān)管理流程和行業(yè)規(guī)范不夠詳細，并且缺乏有效的監(jiān)管與業(yè)務協(xié)調(diào)。一部分招標代理機構(gòu)在參與招投標工作中，完全地依照投標人的指示來進行投標操作，并且與其他監(jiān)管部門出于利益的需求，其自身的職能和作用沒有得到充分的發(fā)揮，影響了招投標工作正常、有序地開展。

2 造成建筑工程招投標問題的原因

2.1 相關(guān)制度不完善

現(xiàn)階段，我國招投標工作開展主要依據(jù)的是《招標投標法》。雖然《招標投標法》的實施對于我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展和相關(guān)市場競爭進行了規(guī)范，并且做出了相關(guān)引導，但是卻對部分違法行為的處罰不夠完善，缺乏有效的針對性。招投標工作開展的過程中，招投標市場的相關(guān)場地服務、信息服務以及各項辦公服務的提供都存在著很大的不足和疏漏，相關(guān)管理制度的執(zhí)行也缺乏有效的監(jiān)管，相關(guān)違法違紀與腐敗行為難以受到有效的遏制。部分參與單位自身不具有足夠的法律意識，為了獲取經(jīng)濟利益而做出很多不符合法律法規(guī)的行為。

2.2 評標不夠公開透明

在招投標進行中，評標過程的公開與透明是整個招投標工作的重點內(nèi)容。評標人員的評標過程要保證足夠的公平與客觀，并且相關(guān)評標的專家要盡可能的避免各項主觀因素的干擾，嚴格禁止自身主觀意念來左右評標結(jié)果。評標過程中，如果不能保證公平與規(guī)范，就會造成各種虛假招標與違法招標等問題的出現(xiàn)。針對于評標工作的重要性與特殊性，我們對于現(xiàn)場約束力量不足、取證困難等問題進行積極地解決，提高評標專家的職業(yè)道德水平。但是，在實際評標工作開展的過程中，相關(guān)道德約束環(huán)境較為薄弱，道德約束往往會成為一句空談。

2.3 誠信觀念的喪失

我國建筑行業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)獲得了很大的成效，但是整個社會市場經(jīng)濟形勢依然對行業(yè)的發(fā)展存在較強的制約作用。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)階段建筑行業(yè)內(nèi)部缺乏足夠的誠信意識。在開展招投標工作的過程中，相關(guān)的參與人員會收到一些利益的誘惑，在實施的過程中利用一些虛假信息，導致了社會監(jiān)督難以有效的落實。一般來說，在招投標過程中，相關(guān)工程產(chǎn)品的采購由專人來完成，在操作過程中如果不公開相應信息，就會造成較大的腐敗風險。這種誠信觀念就在操作中對于相關(guān)人員的自身行為起到了行為規(guī)范作用，而這種誠信觀念的喪失也導致了招投標過程中種種問題的出現(xiàn)。

2.4 監(jiān)管體系不完善

現(xiàn)階段，行政監(jiān)管工作的開展依然存在一定的不足，并且相關(guān)監(jiān)管體系不夠完善。我國對于招投標活動的監(jiān)管法律法規(guī)中，對于招投標活動監(jiān)管的職責進行了劃分，并且對于不同部門的職能和監(jiān)督范圍進行了明確。由于當前招投標工作的管理部門相對較多，部分職責存在交叉與分割的現(xiàn)象，再加上行業(yè)管理秩序不佳，造成了相關(guān)監(jiān)管工作開展舉步維艱，缺乏一個公平、有序、統(tǒng)一的招投標管理環(huán)境。部分管理部門的招投標管理人員力量不足，很多監(jiān)督工作也僅僅浮于形式，相關(guān)違法違紀行為缺乏直接的管理，不能對決策、行動進行有效的掌控。不完善的監(jiān)管體系，促使了整個招投標工作的開展不夠規(guī)范，相關(guān)管理目標難以有效的落實。

3 結(jié)束語

總而言之，招投標制度的應用，是市場競爭的必然需求，也是建筑行業(yè)實現(xiàn)長效發(fā)展的重要舉措。通過招投標工作的開展，有效地提高了建筑行業(yè)的市場競爭水平，引入規(guī)范化、專業(yè)化的操作手段，打造了一個具有良好生命活力的建筑行業(yè)。我們在開展招投標管理工作中，要不斷地對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，加強監(jiān)督管理，提高認識，真正的將招投標工作開展的目的進行實現(xiàn)，營造一個公平、公正、公開、透明的市場競爭環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊瑩.我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策[J].長春工程學院學報（社會科學版）.2013（01）

[2]王曉燕.建筑工程招投標管理工作的探索[J].才智.2010（30）

[3]彭卓賢.建筑工程招投標中的障礙及解決機制[J].科協(xié)論壇（下半月）.2011（01）

[4]尤洋.關(guān)于當前形勢下我國建筑工程招投標中面臨的困難及其改進策略的探索[J].科技資訊.2012（25）