完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策之淺析

摘要：農(nóng)村公路可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血液，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造有利的條件，農(nóng)村公路的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，正視農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題是非常重要的。本文首先分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性，進(jìn)而就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在問(wèn)題；措施

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的實(shí)際需要。按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路的使用壽命一般在7-10年之間。特別是鄉(xiāng)村公路由于當(dāng)時(shí)投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，幾年就會(huì)出現(xiàn)了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，這些路段的病害情況就會(huì)迅速蔓延，甚至在1-2年內(nèi)整條路段會(huì)出現(xiàn)“油返土”狀況，“民心路”就會(huì)變成“傷心路”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)迫在眉睫?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，可以算一筆賬，農(nóng)村公路建設(shè)投資200億元，按照平均使用壽命8年計(jì)算，如果養(yǎng)護(hù)管理跟得上，農(nóng)村公路每延長(zhǎng)一年使用壽命，就意味著每年將節(jié)約25億元，反之，一年將損失25億元。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系不完善

①農(nóng)村公路專業(yè)監(jiān)理人員不足，大部分是各縣交通系統(tǒng)抽調(diào)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，行為不規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷；②監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足，不可能做到全范圍監(jiān)管，全方位監(jiān)督；③質(zhì)量管理各方面的檢測(cè)設(shè)備、手段不完善，各縣雖然設(shè)立了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)室，但是不能發(fā)揮其作用，形同虛設(shè)；④一些相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量不夠重視，致使監(jiān)督工作開展有一定困難。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位

近幾年，農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)道村道得到飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的修路積極性空前高漲，干勁十足，但往往只講修路不注重養(yǎng)管?？h財(cái)政列支的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村籌措養(yǎng)護(hù)資金還存在一定難度，所以大部分鄉(xiāng)道、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而由于養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，造成路面、邊坡水毀，影響了道路使用壽命和通行能力。另外現(xiàn)行的養(yǎng)管體制還有待于進(jìn)一步改革、完善。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理資金匱乏，沒(méi)有穩(wěn)定的資金保障

養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也比較突出，以至于鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，大部分村道因此處予失養(yǎng)、失管狀態(tài)。沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源保障，是當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)一步開展的最大制約因素，缺口資金較大，難以保障農(nóng)村公路的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。

2.4 農(nóng)村公路路政管理存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路路政管理之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：違法建筑不斷建在建筑控制區(qū)內(nèi)，個(gè)體戶或民營(yíng)企業(yè)占用公路或公路用地堆放材料物資；電力或通信企業(yè)未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)線桿，不但給公路安全、暢通帶來(lái)隱患，也影響了公路的進(jìn)一步改建；大型超限、超載車輛為逃避國(guó)省干線的執(zhí)法檢查而繞行農(nóng)村公路，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)，極大縮短了公路、橋梁的使用壽命。這些問(wèn)題的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》宣傳力度不夠，使廣大群眾對(duì)路政管理法律、法規(guī)不了解。二是農(nóng)村公路路政管理人員及經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。三是農(nóng)村公路路政管理法制不健全，缺乏執(zhí)法依據(jù)，在實(shí)際操作中受到一些條款的限制。

3、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)宣傳工作，提高干群認(rèn)識(shí)

大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的宣教工作，樹立各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。堅(jiān)持以保障公路完好暢通為基本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。真正做到建管養(yǎng)并重。切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的年度考核工作，提高各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。加大路政執(zhí)法宣傳力度，提高群眾懂法、守法的護(hù)路意識(shí)。通過(guò)向群眾面對(duì)面地解難釋疑，使他們明白農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作關(guān)系到自身利益，認(rèn)識(shí)到保護(hù)公路自己有責(zé)，增強(qiáng)他們的護(hù)路意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)沿線鄉(xiāng)村百姓的積極性，變被動(dòng)“要我養(yǎng)路護(hù)路”為主動(dòng)“我要養(yǎng)路護(hù)路’’的行為。形成部門與群眾齊力共管的養(yǎng)護(hù)局面。

3.2 理順養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離

各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇，理順關(guān)系，明確責(zé)任。按照以“縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體系。應(yīng)盡快出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法\"\"，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。

要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。

3.3 要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

3.4 加強(qiáng)路政管理

抓好公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，市、縣、鄉(xiāng)都層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，從而加強(qiáng)了政府和部門對(duì)路政的管理。由于他們重視路政管理，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，認(rèn)識(shí)到位，措施得力，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持良好狀態(tài)，確保了農(nóng)村公路暢通無(wú)阻，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。各級(jí)地方人民政府和交通主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作職責(zé)，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題必須得到足夠的重視。長(zhǎng)期無(wú)人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果，發(fā)揮公路正常效益，延長(zhǎng)公路使用周期的有效保障。我們必須看到農(nóng)村公路建設(shè)中與養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，從事實(shí)出發(fā)采取措施切實(shí)解決好農(nóng)村交通問(wèn)題。