論公安專業(yè)學(xué)生公正執(zhí)法意識(shí)的培養(yǎng)路徑

徐躍飛

摘 要 公安院校要培養(yǎng)合格的人民警察，一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)是要培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的的公正執(zhí)法意識(shí)，而公正執(zhí)法意識(shí)的養(yǎng)成，最重要的是培養(yǎng)學(xué)生的程序公正意識(shí)，因此，在公安專業(yè)學(xué)生公正執(zhí)法意識(shí)的培養(yǎng)路徑中，加強(qiáng)學(xué)生程序法治理念的培養(yǎng)尤為重要。

關(guān)鍵詞 公安專業(yè) 執(zhí)法意識(shí) 程序法治

中圖分類號(hào)：G424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Cultivation Path of Public Security Students'

Impartial Enforcement Awareness

——Take Procedural Law Teaching as the Perspective

XU Yuefei

（Hu'nan Polica Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract Police Academies to train qualified people's police， a basic starting point is to train students in the public security awareness impartial law enforcement， and impartial enforcement of consciousness raising， the most important thing is to develop students awareness of procedural fairness， therefore， in the public security students train paths awareness of just law enforcement， strengthening the rule of law and the concept of the program students are particularly important.

Key words public security professional; enforcement awareness; rule of program law

美國(guó)聯(lián)邦最高法院道格拉斯大法官曾做過精當(dāng)?shù)谋硎觯骸皺?quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)絕不是無(wú)意義的，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。也正因此，在大多數(shù)學(xué)者論及司法公正時(shí)，都認(rèn)為司法公正可以區(qū)分實(shí)體公正與程序公正，而在實(shí)體公正與程序公正之間，雖然大多數(shù)人主張兩種應(yīng)該并重，但是不容否認(rèn)的是，程序公正相比于實(shí)體公正更容易為人們所判別?；谶@樣一種認(rèn)知，筆者認(rèn)為作為培養(yǎng)預(yù)備警察的公安院校，在培養(yǎng)學(xué)生公正執(zhí)法意識(shí)的過程中，加強(qiáng)程序法治理念的培養(yǎng)與訓(xùn)練，其在某種意義上而言，比培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)體公正理念更為重要，因此，各公安院校在公安專業(yè)學(xué)生法治理念的養(yǎng)成教育中，在加大實(shí)體法教育教學(xué)的過程中，還應(yīng)當(dāng)把程序法的教育教學(xué)擺在一個(gè)相應(yīng)的高度，這是培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生執(zhí)法意識(shí)的重要培養(yǎng)路徑。

1 程序法教學(xué)對(duì)于公安專業(yè)學(xué)生公正執(zhí)法理念養(yǎng)成的重要性

程序法教學(xué)對(duì)于學(xué)生公正執(zhí)法理念養(yǎng)成的重要性是多方面的，具體而言可以從以下幾個(gè)方面加以論證。

（1）加強(qiáng)程序法教學(xué)來培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的公正執(zhí)法理念，特別是程序公正的理念是司法實(shí)踐的要求。從近年來所發(fā)生的為社會(huì)普遍關(guān)注的河北聶樹斌、湖北佘祥林和浙江的張輝、張高平等案中所普遍反映出來的問題來看，其中最為人們所關(guān)注的核心問題一個(gè)是刑訊逼供問題，一個(gè)是證據(jù)問題。而這兩個(gè)問題其實(shí)都是屬于《刑事訴訟法》中所要調(diào)整的問題，從修訂后的2012年刑事訴訟法來看，無(wú)論是有關(guān)“不得強(qiáng)迫任何人自證其罪”的規(guī)定，還是有關(guān)“非法證據(jù)排除規(guī)定”的確立，都是針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案程序中最容易出現(xiàn)的刑訊逼供問題與證據(jù)問題而設(shè)立的，由此可見，程序法治對(duì)于防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生其所具有的意義與價(jià)值絕不是空泛的，而進(jìn)一步推導(dǎo)之，加強(qiáng)公安專業(yè)學(xué)生程序法的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生程序法治的理念，其對(duì)于公安專業(yè)學(xué)生司法公正理念的養(yǎng)成，具有著不可替代的作用與價(jià)值。

（2）加強(qiáng)程序法教學(xué)，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生程序法治理念是公安專業(yè)學(xué)生自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。警察職業(yè)不同于檢察官和法官，從我國(guó)刑事訴訟立法的設(shè)計(jì)來看，警察并不享有決定犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何罪之權(quán)力，也就是說，從實(shí)體的角度而言，最終決定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪的權(quán)力是屬于法院的。警察在刑事訴訟的體制中，更多的是根據(jù)相關(guān)程序法的規(guī)定去收集犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪的各種證據(jù)，而在這種活動(dòng)中，程序是否合法與正當(dāng)將直接關(guān)于犯罪嫌疑人的合法權(quán)利能否得到保證，而這也就意味著警察群體是否公正執(zhí)法更多的是體現(xiàn)在程序上而不是實(shí)體上。事實(shí)上警察執(zhí)法如果在程序上是合法與正當(dāng)?shù)模幢闶窃趯?shí)體的認(rèn)定上存在錯(cuò)漏，也能夠?yàn)闄z察院和法院所救濟(jì)?；谝陨险J(rèn)知，在公安專業(yè)學(xué)生司法公正理念的養(yǎng)成教育中，首要的是培養(yǎng)學(xué)生的程序公正之理念，而要達(dá)到這一目的，程序法的教學(xué)則承擔(dān)著重要的使命。

（3）加強(qiáng)程序法教學(xué)，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生程序法治理念是我國(guó)法治建設(shè)與發(fā)展的自身需求。英國(guó)的丹寧勛爵曾經(jīng)說過，“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。一國(guó)法治的建設(shè)與發(fā)展，離不開民眾對(duì)于法律的認(rèn)同。而民眾對(duì)于法治的認(rèn)知其實(shí)首要體現(xiàn)在對(duì)程序的認(rèn)知上，因此，程序的公正與正當(dāng)與否很大程度上會(huì)影響民眾對(duì)于法治的整體認(rèn)知，以及對(duì)法律的認(rèn)同。作為執(zhí)行者中很重要一個(gè)環(huán)節(jié)的警察，其執(zhí)法的好壞其實(shí)對(duì)于民眾而言首先也是體現(xiàn)在程序上，警察是否依法辦案，民眾也首要關(guān)注到的是警察是否按照法定的程序來辦案。因此，警察群體自身程序法治理念的堅(jiān)持與貫徹的程度也直接影響著民眾對(duì)于法治的認(rèn)知，對(duì)法律的認(rèn)同，而這也直接影響到一國(guó)法治與建設(shè)的發(fā)展。

2 我國(guó)公安院校學(xué)生程序法教學(xué)中存在的問題

（1）公安院校在程序法學(xué)教學(xué)上與地方普通院?；緵]有區(qū)別。目前全國(guó)一些公安院校在程序法學(xué)的課程設(shè)置與教學(xué)設(shè)置上受地方院校的影響較深，導(dǎo)致其與地方院校的法學(xué)教學(xué)基本相同或者類似，沒有體現(xiàn)出公安院校自身人才培養(yǎng)的特點(diǎn)與差異。浙江警院阮國(guó)平教授曾經(jīng)在《論警察院校法學(xué)教育的地位與作用》一文中談到“警察法學(xué)教育的特色和重點(diǎn)主要是直接應(yīng)用于公安執(zhí)法的那部分法律”，并對(duì)相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置提出了自己的看法。筆者深以為然，畢竟警察院校法學(xué)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上與地方法學(xué)院校有著明顯的差異，其是以培養(yǎng)應(yīng)用型基層執(zhí)法民警為目標(biāo)，那么在相關(guān)法學(xué)課程教學(xué)的設(shè)計(jì)上就應(yīng)該要體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。但是，從目前的實(shí)際情況來看，全國(guó)諸多的公安院校在相關(guān)法學(xué)課程的教學(xué)上，無(wú)論是教材的選用、教學(xué)課時(shí)的安排，甚至包括教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施，都沒有完全體現(xiàn)出警察法學(xué)教育自身的特色，基本上是地方院校的“翻版”，程序法學(xué)的相關(guān)教學(xué)也不外如是。

（2）大多數(shù)公安院校程序法學(xué)課程教學(xué)課時(shí)相對(duì)較少。以刑事訴訟法學(xué)課程為例，2012年刑事訴訟法的修改是我國(guó)法治建設(shè)中的一件大事，修訂后的刑事訴訟法修改內(nèi)容涉及到100多處，修改比例超過總條文的50%，修正后的條文總數(shù)已達(dá)290條，并且增加了新的編、章、節(jié)。與之相對(duì)應(yīng)的是相關(guān)配套制度內(nèi)容的內(nèi)容也大大增多，例如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》為376條，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》為708條，最高人民法院的司法解釋為548條。從相關(guān)教學(xué)的角度而言，修訂后的刑事訴訟法在教學(xué)內(nèi)容上相比于1997年刑事訴訟法大大增加。而教學(xué)內(nèi)容的增加，其相應(yīng)的也就要求教學(xué)課時(shí)的增加，但是這一基本認(rèn)知并沒有得到普遍認(rèn)同，一些警察學(xué)院在刑事訴訟法學(xué)教學(xué)課時(shí)上只有區(qū)區(qū)46課時(shí)，而一些院校刑事訴訟法教學(xué)課時(shí)在刑事訴訟法修訂后原本得到增加的課時(shí)也因?yàn)榉N種原因被削減。這樣一種連基本教學(xué)課時(shí)都得不到保障的情況下，試圖通過程序法教學(xué)來加強(qiáng)學(xué)生程序法治理念的教育與培養(yǎng)談何容易。

（3）公安院校從事程序法學(xué)教學(xué)的師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)。教師是教學(xué)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，教師教學(xué)能力和水平的高低也直接影響著教育的質(zhì)量與效果。目前我國(guó)公安院校中從事程序法學(xué)教育的教師絕大部分來自地方法學(xué)院系，雖然在參加工作后都或長(zhǎng)或短地有過到基層鍛煉的經(jīng)歷，但是從整體上來看，缺乏基層公安工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層公安工作中程序法律運(yùn)用的特點(diǎn)與需求，缺乏足夠的認(rèn)知。這也導(dǎo)致這些教師在教學(xué)工作中，不能很好地結(jié)合公安工作的實(shí)際需求來講解和分析法律，課程教學(xué)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)與將來從事的實(shí)際工作之間相對(duì)脫節(jié)。

3 對(duì)于加強(qiáng)公安院校程序法學(xué)教學(xué)的幾點(diǎn)思考

程序法學(xué)教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生公正執(zhí)法意識(shí)的重要性毋庸贅言，針對(duì)我國(guó)目前公安院校在實(shí)際教學(xué)中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來加以提高：

（1）公安院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身人才培養(yǎng)目標(biāo)來研究和探索程序法學(xué)課程教學(xué)的特點(diǎn)。公安教育的特殊性決定了警察法學(xué)教育必然與普通院校法學(xué)教育之間存在差異性。我們必須看到，地方院校法學(xué)教育在人才培養(yǎng)的目標(biāo)上事實(shí)上是不特定的，其可能是培養(yǎng)法官、檢察官，也可能是培養(yǎng)律師或者其他法律工作者。而公安院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)與地方院校相比，公安教育事實(shí)上是一種職業(yè)教育，其目標(biāo)和指向性是十分清楚的，那就是培養(yǎng)適應(yīng)基層執(zhí)法工作需求的民警，那么作為一名從事基層執(zhí)法工作的民警，其所應(yīng)當(dāng)具備的法律專業(yè)知識(shí)與技能到底包括哪些，應(yīng)當(dāng)有明確的界定。特別是在程序法學(xué)教學(xué)上，圍繞公安專業(yè)學(xué)生程序公正理念的培養(yǎng)，在程序法學(xué)課程教學(xué)上，到底應(yīng)當(dāng)教授哪些內(nèi)容，如何來進(jìn)行講授，預(yù)期達(dá)到什么樣的目標(biāo)，都應(yīng)該要進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索。

（2）在程序法學(xué)課程教學(xué)課時(shí)的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)和授課內(nèi)容來設(shè)定。人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，最終要體現(xiàn)在具體的教學(xué)上，而教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施又最終要落實(shí)到相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時(shí)。筆者認(rèn)為，一門課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置以及教學(xué)課時(shí)的安排，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單地以某個(gè)院校開設(shè)了多少課時(shí)來類比，而要結(jié)合院校自身的特點(diǎn)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)定。正如前文所言，公安專業(yè)學(xué)生在程序法學(xué)課程教學(xué)上，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生的程序公正理念為前提，那么相應(yīng)的我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)立法的實(shí)際情況以及公安專業(yè)學(xué)生將來從事執(zhí)法工作的具體需求為參照，科學(xué)地設(shè)計(jì)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)課時(shí)。

（3）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。學(xué)生程序法治理念的養(yǎng)成直接受到從事相關(guān)教學(xué)活動(dòng)教師的影響。我們難以想象，一群不了解公安業(yè)務(wù)，不了解基層民警執(zhí)法現(xiàn)狀的教師可以培養(yǎng)出一批適應(yīng)公安執(zhí)法需求的學(xué)生。在公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)該打破“唯學(xué)歷論、唯科研論”的教師引進(jìn)、培養(yǎng)體系，要注重教師自身相關(guān)專業(yè)知識(shí)與司法實(shí)踐的結(jié)合。

公安教育作為法學(xué)教育的一個(gè)重要組成部分，其具有自身的特點(diǎn)。公安專業(yè)人才的培養(yǎng)也不同于普通法學(xué)教育，其應(yīng)當(dāng)更注重于公正執(zhí)法理念尤其是程序法治理念的養(yǎng)成，我們希望，通過程序法的教學(xué)來加強(qiáng)學(xué)生程序法治理念的養(yǎng)成，并最終促進(jìn)和提高整個(gè)警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

基金項(xiàng)目：湖南省普通高校教學(xué)研究與改革課題《招錄體制改革下公安專業(yè)學(xué)生公正執(zhí)法意識(shí)培養(yǎng)路徑探析》階段性研究成果

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