中俄東部毗鄰地區(qū)旅游業(yè)合作淺析

楊 凌

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100007

旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的一部分，已經(jīng)成為國(guó)家間文化交流、增進(jìn)友誼的橋梁，同時(shí)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加社會(huì)就業(yè)的重要?jiǎng)恿?。中?guó)東北與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)的旅游合作經(jīng)過(guò)多年的精心培育，已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。作為中俄戰(zhàn)略合作的新亮點(diǎn)，兩國(guó)地區(qū)間旅游合作必將不斷提升雙方往來(lái)規(guī)模，將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新的高度。

一、合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）俄東部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，東西方文化相互交融，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的名勝共23 處，是一個(gè)出入境旅游大國(guó)。但由于經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等原因，俄羅斯旅游業(yè)大多集中在西部的歐洲部分，而在東部地區(qū)廣袤的土地上，豐富而別具特色的旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，分為南、北兩個(gè)旅游帶。（見(jiàn)表1）

表1：俄羅斯東部地區(qū)旅游資源分布狀況

（二）口岸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

中俄《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009 年—2018 年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的簽訂，加快了雙方邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的進(jìn)程，相關(guān)項(xiàng)目共計(jì)50 余項(xiàng)（見(jiàn)表2）。其中高速公路建設(shè)項(xiàng)目4 項(xiàng)，鐵路口岸、口岸碼頭以及浮箱固冰通道項(xiàng)目全部位于我國(guó)境內(nèi)。2012 年10 月，俄羅斯政府承諾對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)撥款超過(guò)1000 億盧布，并將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為主要任務(wù)，首先是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部也確定了92 個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，其中大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35 個(gè)，總投資額達(dá)5 萬(wàn)億盧布（見(jiàn)表2）。

表2：中俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目一覽表（單位：項(xiàng)）

（三）政策制度保障不斷完善

中俄兩國(guó)政府都意識(shí)到，地區(qū)間的旅游合作對(duì)于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。2008 年5 月23 日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局與俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于落實(shí)〈中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府旅游合作協(xié)定〉的合作計(jì)劃（2008 年—2010 年）》正式簽訂。該合作協(xié)定是對(duì)1993 年《中俄旅游合作協(xié)定》的補(bǔ)充和完善，并于2011 年10 月11 日被進(jìn)一步修訂。2012 年10 月，中俄《團(tuán)隊(duì)旅游互免簽證協(xié)議》簽署，兩國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游免簽證制度得以實(shí)現(xiàn)。

在2009 年中俄兩國(guó)簽署的《規(guī)劃綱要》中，提出要切實(shí)保障游客人身及財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)城市居民家庭游等措施推進(jìn)中俄邊境旅游，并制定旅游合作項(xiàng)目12 項(xiàng)，以拓寬合作新領(lǐng)域（見(jiàn)表3）。

表3：中俄旅游合作項(xiàng)目規(guī)劃（單位：項(xiàng)）

二、合作現(xiàn)狀

俄羅斯東部地區(qū)已成為我國(guó)東北旅游主要客源地。2007 年至2012 年，我國(guó)東北地區(qū)俄羅斯入境游客數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍以上，其中超過(guò)80%來(lái)自俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)。2011 年1～9 月份，通過(guò)免簽渠道來(lái)華旅游的俄羅斯游客數(shù)量為95.5 萬(wàn)人次，來(lái)自俄歐洲部分的只占2%，通過(guò)東北地區(qū)口岸入境人數(shù)占其總量的41%。這主要是因?yàn)閮蓢?guó)毗鄰地區(qū)距離短，出游成本較低，手續(xù)便捷，符合國(guó)際旅游者的近鄰效應(yīng)規(guī)律。2010 年，僅阿穆?tīng)栔莸轿覈?guó)黑河口岸“新年游”的游客就超過(guò)了5000 人次。2011 年，這一旅游項(xiàng)目又吸引了濱海邊疆區(qū)的游客達(dá)1.5 萬(wàn)人次。

依托獨(dú)特的地緣、資源以及文化優(yōu)勢(shì)，黑龍江省成為我國(guó)最早發(fā)展對(duì)俄邊境旅游的省份，其合作水平明顯高于相鄰的其他地區(qū)，具有一定的代表性和典型性。2000 年至2009 年，黑龍江省共接待俄羅斯入境游客累計(jì)780.9 萬(wàn)人次，占該省入境游客總數(shù)的78.62%。其中，2008 年接待人數(shù)達(dá)到頂峰，僅綏芬河、黑河兩個(gè)口岸城市就達(dá)到131.8 萬(wàn)人次（綏芬河84 萬(wàn)人次，黑河47.8 萬(wàn)人次），占當(dāng)年俄旅華市場(chǎng)的42.2%。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，2010 年，黑龍江省俄羅斯入境游客僅131.73 萬(wàn)人次，2011 年為146.34 萬(wàn)人次。但由黑龍江出境赴俄游客數(shù)量猛增，2011 年達(dá)到42.7 萬(wàn)人次，占全國(guó)赴俄旅游人數(shù)的50%以上，2012 年上半年，這一數(shù)字持續(xù)增長(zhǎng)69.27%，促進(jìn)了地區(qū)旅游經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

（一）資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍是困擾俄東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題

旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目的考察建設(shè)、賓館設(shè)施的新建改造等都需要大量資金的投入，而俄羅斯尤其是東部地區(qū)對(duì)旅游業(yè)缺乏有力的資金支持，導(dǎo)致某些自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家景區(qū)、公園等難以得到有效的維護(hù)；邊陲州區(qū)的特色旅游項(xiàng)目得不到合理開(kāi)發(fā)，賓館、餐飲等硬件設(shè)施不能及時(shí)完善，導(dǎo)致某些地區(qū)接待能力嚴(yán)重不足，阻礙了兩國(guó)合作的順利進(jìn)行。

（二）俄羅斯旅游成本過(guò)高，中俄游客流向不對(duì)稱(chēng)

由于俄東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，旅游價(jià)格成本明顯偏高，地區(qū)入境游市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一些客源國(guó)市場(chǎng)還出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象（見(jiàn)表5）。相對(duì)而言，俄公民出境旅游發(fā)展良好，特別是中國(guó)在價(jià)格、地緣等方面具有優(yōu)勢(shì)，客流呈單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)。2011 年，俄羅斯赴華游客達(dá)243.2 萬(wàn)人次，而中國(guó)公民赴俄旅游僅為23.5 萬(wàn)人次。2012 年，情況雖略有好轉(zhuǎn)，但該數(shù)字對(duì)比仍為242.6 萬(wàn)比34.3 萬(wàn)人次。

表5：俄羅斯入境客源市場(chǎng)分析（單位：萬(wàn)人次）

2011 年，黑河口岸入境游客為35 萬(wàn)人次，出境僅2.2 萬(wàn)人次；綏芬河口岸情況更加嚴(yán)重，全年接待入境游客48.8 萬(wàn)人次，出境僅1 萬(wàn)人次。2012 年，綏芬河出境游有所發(fā)展，入境與出境游客比為52.8∶13.3 萬(wàn)人次，但形勢(shì)仍不樂(lè)觀。這兩個(gè)口岸都是對(duì)俄進(jìn)出口重鎮(zhèn)，游客流量基本可以反映出中俄毗鄰地區(qū)的客流狀況。

（三）亞洲其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，使俄出境游客分流

越南、印尼等東南亞國(guó)家的海濱資源極為豐富，且與俄方實(shí)現(xiàn)了便捷簽證制度，開(kāi)通多條直飛航班，分流了許多俄羅斯客源。2012 年，接待俄羅斯游客14.97 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)92.42%。韓國(guó)在俄設(shè)立多個(gè)辦事處，并舉辦產(chǎn)品推介會(huì)、韓國(guó)美食節(jié)等特色活動(dòng)，取得了良好的效果。2012 年，共接待俄羅斯游客9.24 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23%。2012 年1 月，日本也與俄羅斯簡(jiǎn)化了簽證手續(xù)，當(dāng)年俄游客數(shù)量猛增到2.48 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)89.3%。

（四）我國(guó)對(duì)俄宣傳力度不夠，喪失市場(chǎng)份額

據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯民眾大多都知道中國(guó)有很多名山大川、名勝古跡，但對(duì)具體的歷史淵源、文化背景等了解有限，影響了出行決心。尤其是在以莫斯科為中心的歐洲部分，我國(guó)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。該地區(qū)居民具有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，但出境游的選擇空間廣泛，加上自古以來(lái)的歐洲情節(jié)，我國(guó)要想開(kāi)拓這一地區(qū)的市場(chǎng)份額，就必須加大宣傳力度，制定合理的營(yíng)銷(xiāo)策略，以吸引更多的游客來(lái)華旅游。

（五）《規(guī)劃綱要》中相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，阻礙合作發(fā)展

由于受到“中國(guó)威脅論”“中國(guó)原材料附庸國(guó)”等思想的影響，《規(guī)劃綱要》自簽訂之日起，俄內(nèi)就有一部分人持反對(duì)立場(chǎng)。再加上資金不足、政府支持力度不夠、勞動(dòng)力短缺等原因，《規(guī)劃綱要》中旅游類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，只有黑河市中俄民族風(fēng)情園及大興安嶺北極村旅游景區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目有所升級(jí)，其余項(xiàng)目尚處于準(zhǔn)備、規(guī)劃及招商階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、提升旅游合作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，構(gòu)建有效合作機(jī)制

旅游合作兼具經(jīng)濟(jì)、政治、文化等屬性，在兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展中具有重要作用。因此，推動(dòng)旅游合作應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)各國(guó)、各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)之間的職能和利益，加強(qiáng)全局觀念，集中部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而推動(dòng)旅游業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

首先，各級(jí)政府要在中央政策引導(dǎo)下，不斷健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善管理體制，在過(guò)境手續(xù)、金融結(jié)算、投資保障、旅游安全等方面積極與俄方溝通和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新及理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。其次，應(yīng)協(xié)調(diào)東北地區(qū)旅游圈的協(xié)同發(fā)展，切實(shí)解決地區(qū)間旅游資源的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品特色不明顯等實(shí)際問(wèn)題，避免區(qū)域內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)。再次，中俄兩國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)友好城市的作用，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開(kāi)有效合作。最后，要看到青少年是中俄世代友好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雙方應(yīng)制定夏令營(yíng)等旅游交流合作計(jì)劃，使青少年成為兩國(guó)合作的積極參與者和推動(dòng)者。

（二）加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域旅游品質(zhì)

交通運(yùn)輸是連接旅游市場(chǎng)需求和供給的橋梁，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。東北三省地域緊鄰，由貫通大連至哈爾濱的南北公路及鐵路相連，2012 年12 月1 日，哈大高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著東北進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。應(yīng)力爭(zhēng)最大限度地利用現(xiàn)有陸路、水路及空中資源，統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，以中心城市為原點(diǎn)，輻射周?chē)锌h，共同打造東北旅游大通道。

在加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)方面，首先，要提高旅游服務(wù)質(zhì)量。包括完善管理制度，嚴(yán)厲打擊旅行社違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)、增加自費(fèi)項(xiàng)目等行為，積極引導(dǎo)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。其次，各部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)配合，盡快消除食品安全、環(huán)境等問(wèn)題對(duì)游客產(chǎn)生的不良影響，增強(qiáng)事件透明度，并采取及時(shí)有效的措施。此外，還要做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并積極引進(jìn)高水平人才，使整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）開(kāi)發(fā)差異化旅游產(chǎn)品，樹(shù)立品牌形象

隨著人們生活水平的不斷提高，人們出游意愿不斷增強(qiáng)的同時(shí)，消費(fèi)方式也在發(fā)生變化。因此，應(yīng)認(rèn)真研究客源地居民的消費(fèi)意愿及需求結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，突出區(qū)域獨(dú)特形象，提高知名度、美譽(yù)度和重游率，進(jìn)而提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

遼寧省應(yīng)重點(diǎn)突出沈陽(yáng)、撫順地區(qū)的滿(mǎn)清文化，以及大連、營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)地區(qū)的濱海資源，將觀光、度假、休閑等多種出游模式相結(jié)合，形成具有遼寧特色的精品線路。吉林省擁有以長(zhǎng)白山、鴨綠江為核心的生態(tài)旅游資源，并與高麗遺址、朝鮮民俗、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)春影視城等元素相融合，以吸引更多游客。黑龍江省以其獨(dú)有的邊境、冰雪、生態(tài)、民俗等資源，占據(jù)著對(duì)俄邊境旅游的半壁江山，可以在以后的發(fā)展中，將現(xiàn)有的精品線路提檔升級(jí)，并融入更多的中華文化及區(qū)域特有的民俗文化，并舉辦各色專(zhuān)題活動(dòng)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的廣度與深度。

（四）加大對(duì)俄宣傳力度，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)

準(zhǔn)確、暢通、高效的信息傳遞，是地區(qū)間旅游合作的基本保障。首先，要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的變化，制定切實(shí)可行的營(yíng)銷(xiāo)策略，注重宣傳時(shí)效和產(chǎn)品檔次，將東北整體品牌優(yōu)勢(shì)及各地極具特色的旅游產(chǎn)品加以展示。其次，以各種展會(huì)、旅游交易會(huì)、各地慶?；顒?dòng)為契機(jī)，進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)旅游推廣。再次，利用媒體的力量擴(kuò)大宣傳，借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，爭(zhēng)取自己的話語(yǔ)權(quán)。最后，電子商務(wù)在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要，而中俄旅游行業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大的差距。因此，兩國(guó)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的旅游信息共享平臺(tái)，設(shè)立多語(yǔ)言的信息發(fā)布及游客交流互動(dòng)版塊，提供快速便捷的信息渠道。

（五）堅(jiān)持互惠互利原則，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)意義上的觀光、休閑活動(dòng)，還應(yīng)是串聯(lián)起所有為旅游者提供服務(wù)的酒店、景區(qū)、商業(yè)、金融、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)效應(yīng)明顯等特征。因此，中俄兩國(guó)在增加游客交流數(shù)量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)整體發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展中俄地區(qū)間旅游產(chǎn)業(yè)合作，首要任務(wù)就是要在平等互利的原則基礎(chǔ)上，加大相互投資力度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)，這既體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求，又能解決俄方基礎(chǔ)設(shè)施落后、接待能力偏低等問(wèn)題。因此，兩國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在全面掌握市場(chǎng)背景的情況下，有效引導(dǎo)本國(guó)資金“走出去”，找到合理的投資領(lǐng)域和投資方向，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

[1] Под ред. Л.В. Никифорова, Т.Е.Кузнецовой,М.Б. Гусевой, Китай и Россия： социальноэкономическая трансформация, М.： Наука,2007.

[2] Под ред. Л.В. Никифорова, Т.Е. Кузнецовой,М.Б. Гусевой, Китай и Россия： общее и особенное в социал.-эконом. развитии, М.：Наука, 2005.

[3] Лукин А.В. Медведь наблюдает за драконом.Образ Китая в России в XVII—XXI веках. —М. ： Восток-Запад ： АСТ, 2007.

[4] 孫曉郁.面向未來(lái)的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2003.

[5] 薛君度，陸南泉.俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展[M].北京：世界知識(shí)出版社，2002.