路政管理信息系統(tǒng)可行性分析

鐘楨瓊

昭通高速公路路政管理大隊(duì)

概述

編寫目的

昭通高速公路路政管理大隊(duì)《路政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》的開發(fā)是基于長期以來路政管理工作依然采用人工管理方式，在外勤管理工作中由于涉及大量的文書筆錄，內(nèi)業(yè)管理工作中則難以統(tǒng)計(jì)，外勤管理工作與內(nèi)業(yè)管理工作明顯脫節(jié)，也不能很好銜接的現(xiàn)狀，信息傳遞不暢，領(lǐng)導(dǎo)也不能更及時(shí)更全面地掌握信息，在信息技術(shù)與應(yīng)用高速發(fā)展的今天，路政管理的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化已經(jīng)成為必然。路政管理信息化在昭通路政大隊(duì)的推廣與使用必將使昭通路政的業(yè)務(wù)管理提升到一個(gè)新的高度。

背景

A.《路政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》；

B.本項(xiàng)目的提出者：昭通高速公路路政管理大隊(duì)；

C.該軟件系統(tǒng)同其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互間沒有來往關(guān)系。

參考資料

系統(tǒng)依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及其法理思想，依據(jù)交通部最新《路政管理規(guī)定》。

重點(diǎn)參考國內(nèi)首家三標(biāo)（即：ISO9001：2000 質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996 環(huán)境管理體系、GB/T28001 —2001 職業(yè)健康安全管理體系）合一的寧滬高速的國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，進(jìn)一步以信息化手段規(guī)范化路政管理業(yè)務(wù)，更體現(xiàn)現(xiàn)代管理思想。

可行性研究的前提

要求

按路政“一圖九檔”的信息化管理規(guī)范進(jìn)行開發(fā)，具體功能應(yīng)包括以下部分：

A.外業(yè)管理：日常巡查、路政賠償、路政處罰（行政處罰）、超限運(yùn)輸、紅線控制；

B.內(nèi)業(yè)管理：路政裝備、路產(chǎn)管理、行政審批（行政許可）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、行政復(fù)議（上級(jí)機(jī)關(guān)）、行政訴訟；

C.系統(tǒng)管理：系統(tǒng)維護(hù)、權(quán)限控制、路產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目維護(hù)、數(shù)據(jù)分發(fā)及傳輸、數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)。

在功能實(shí)現(xiàn)方面應(yīng)函蓋以下內(nèi)容：

外勤勘查的數(shù)據(jù)的錄入與存儲(chǔ)

詢問路政管理相對人，相對人回答的錄入

按照錄入的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成各種案件文書

自動(dòng)生成案件統(tǒng)計(jì)表

自動(dòng)生成各種上報(bào)表格

可以即時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律條文的查詢

結(jié)案自動(dòng)歸檔

可打印發(fā)票。

目標(biāo)

使路政管理人員從繁瑣的填表、查表工作中解放出來；

提高工作質(zhì)量，便于宏觀管理，便于監(jiān)督查詢，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；

促進(jìn)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的規(guī)范化；

提高工作效率；

提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)路政管理工作信息化、科學(xué)化、規(guī)范化；逐步實(shí)現(xiàn)路政管理的信息高速公路。

開發(fā)環(huán)境

硬件：筆記本電腦一臺(tái)、打印機(jī)一臺(tái)、寬帶網(wǎng)；

運(yùn)行環(huán)境：Windows 2000 以上即可；

軟件開發(fā)工具：Delphi 7.0 以上；

數(shù)據(jù)庫：MS-SQL Server 2000。

對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析

工作負(fù)荷

大部分工作屬于重復(fù)勞動(dòng)；

工作效率低；

經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)交、漏交、丟失等情況；

檔案分類、查詢不方便，一些月報(bào)、年報(bào)的數(shù)據(jù)匯總?cè)斯o法實(shí)現(xiàn)。

費(fèi)用開支

目前全人工方式的路政管理工作，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢。

路政人員做一個(gè)案子，從勘查現(xiàn)場、現(xiàn)場照片、作詢問筆錄、下處理（處罰）決定、送達(dá)當(dāng)事人到處理（處罰）、開票、結(jié)案，從取證過程到內(nèi)部管理過程，最快也需要40分鐘，慢則幾天甚至幾月才能結(jié)案，催繳工作不能自動(dòng)提示，發(fā)現(xiàn)一起催繳一起，路政管理工作到點(diǎn)不到面，不能進(jìn)行全方位管理，不能進(jìn)行宏觀控制，業(yè)務(wù)上不能形成上下一統(tǒng)的管理機(jī)制，不便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握信息，不便于及時(shí)作出決策。

路政案件涉及較多的取證文書及內(nèi)部管理文書，各種文書包含大量的相同信息，即同一信息需要手工填寫很多次才能完成各種文書制作，文書制作在路政管理工作中顯得繁重、費(fèi)力，加之，各路政人員書寫差異很大，文書制作后，顯得零亂并時(shí)有涂改，各中隊(duì)（組）作完后的案子匯到大隊(duì)后又要重復(fù)管理，重新編號(hào)歸檔，造成占用其它路政管理工作的時(shí)間，人力上、精力上都造成浪費(fèi)，現(xiàn)有全人工模式，一個(gè)案子幾乎要?jiǎng)佑盟兄嘘?duì)（組）人員才能完成，相當(dāng)耗費(fèi)人力、物力、精力。

現(xiàn)有全人工方式費(fèi)錢的方面則體現(xiàn)在有形的方面和無形的方面，使用紙張、筆墨填寫一遍后，又要重復(fù)錄入計(jì)算機(jī)，管理文書又要重復(fù)打印一遍，不能自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，不能自動(dòng)生成上報(bào)報(bào)表外，費(fèi)用至少是兩倍以上；無形的方面，是指各路政人員腦力勞動(dòng)成果不能很好得到發(fā)展和體現(xiàn)，局限于繁復(fù)的手工方式，無精力更好在進(jìn)行路政工作創(chuàng)新，有礙于各路政人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

人員

我大隊(duì)現(xiàn)有在崗人員13 名，2005年6月20日治理超限工作在全國全面展開，目前我隊(duì)人員全部上路進(jìn)行巡查，各類案子（處理（處罰）、超限、紅線控制）幾乎要?jiǎng)佑盟兄嘘?duì)（組）人員才能完成，人力、精力上造成頗多浪費(fèi)，采用信息化管理系統(tǒng)將把人員從繁復(fù)的文書制作中解放出來，分工明確，路政管理工作井然有序。

局限性

因?yàn)橐粋€(gè)案子要填寫的文書很多，且很多地方均需重復(fù)填寫，案件種類（賠償、處罰、超限）及已處理、未處理案子交叉錯(cuò)列，交接、存儲(chǔ)、歸檔、查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且很容易造成遺漏和丟失，各中隊(duì)（組）卷宗匯總后，更顯得零亂不堪，大隊(duì)還需重新整理，編號(hào)，歸檔，造成大量的重復(fù)性工作，采用新開發(fā)的微機(jī)管理信息系統(tǒng)，不僅可以突破現(xiàn)有系統(tǒng)的局限性，而且還可以輸出各種更規(guī)范、更清晰的案件文書，涉及案件的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也更加準(zhǔn)確、快捷。

所建議的系統(tǒng)

對所建議系統(tǒng)的說明

系統(tǒng)涵蓋公路路政管理業(yè)務(wù)中的路政審批、路政處罰/處理、路政計(jì)劃及執(zhí)行、路政巡查、路政清障等內(nèi)容。系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、路政管理規(guī)定以及國家管理體系標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)作為輔助管理手段使路政業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、責(zé)任化、規(guī)范化、透明化，減輕路政管理工作中重復(fù)勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作率。

系統(tǒng)特點(diǎn)

◇ 各業(yè)務(wù)模塊信息既相互關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)又各自獨(dú)立，相關(guān)信息一次輸入多方使用；

◇ 執(zhí)法及審批業(yè)務(wù)待辦提示，不會(huì)錯(cuò)過任何待辦工作及涉案信息；

◇ 快速查詢法律法規(guī)，方便在實(shí)施業(yè)務(wù)過程中查詢并解釋標(biāo)準(zhǔn)法律文書；

◇ 相關(guān)業(yè)務(wù)一覽信息，可即時(shí)查詢、打印當(dāng)前業(yè)務(wù)已發(fā)生的所有文書內(nèi)容；

◇ 業(yè)務(wù)流程清楚，業(yè)務(wù)歸屬明確；

系統(tǒng)平臺(tái)簡單易用、簡單培訓(xùn)即可操作；

系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性，可嵌套在其它系統(tǒng)中使用。

文書制作、查詢、匯總、報(bào)表生成自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化；

對路政管理權(quán)限有嚴(yán)格的規(guī)定和控制。

管理目標(biāo)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：依據(jù)交通部公路標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公路資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，服務(wù)于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

資源合理化：建立資源利用數(shù)據(jù)表，動(dòng)態(tài)分析，使資源的利用合理化、利用率盡可能達(dá)到最高；

辦公自動(dòng)化：建立辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息傳遞，使信息傳遞即時(shí)，工作效率提高，管理成本降低；

業(yè)務(wù)規(guī)范化：建立智能化業(yè)務(wù)管理體系，支持業(yè)務(wù)分析決策，有效控制管理成本，擴(kuò)大企業(yè)收入；

決策科學(xué)化：建立科學(xué)、規(guī)范的數(shù)據(jù)分析、評價(jià)模型，為公路資源利用提供有效的分析數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)流程圖

結(jié)語

通過以上的可行性分析可以得出結(jié)論，路政管理的信息化必將使路政管理工作的工作效率和管理質(zhì)量得到大幅度提高，采用科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化的管理手段將為路政管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階作出貢獻(xiàn)。