當(dāng)下文化服務(wù)貿(mào)易的世界經(jīng)貿(mào)背景

金元浦

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在廈門發(fā)布的2013年《貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》指出，世界產(chǎn)出增長(zhǎng)率持續(xù)下降，發(fā)展中國(guó)家需要由過(guò)度依賴出口轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需。

據(jù)介紹，世界產(chǎn)出增長(zhǎng)率已經(jīng)從2010年的4.1%下降到2011年的2.8%，繼而再降至2012年的2.2%，2013進(jìn)一步跌至2.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)落后于世界平均水平，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率只有1%。

根據(jù)這份《貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體將以與2012年類似的速度增長(zhǎng)，分別略高于4.5%和2.5%，因此仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，約占全球產(chǎn)出增長(zhǎng)的三分之二。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，由于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外需仍然疲軟，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)將更多由內(nèi)需而非出口來(lái)推動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議表示，由于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中的比重顯著增加。發(fā)展中國(guó)家在世界產(chǎn)出中所占的份額從2000年的22%上升到2012年的36%，它們對(duì)世界出口的參與額也從32%提高到45%。

我國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易總體向好

2012年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額4706億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占世界比重512%，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額1904億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，占世界比重4.4%；中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額2801億美元，同比增長(zhǎng)1812%，占世界比重6.8%。

從對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易依然顯示出總體向好的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：

（一）以游戲、廣告、設(shè)計(jì)和動(dòng)漫為代表的新業(yè)態(tài)已經(jīng)替代出版、電影等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的第一軍團(tuán)。

（二）傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)圖書出版、電影、電視、文藝演出穩(wěn)步前行，并通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，大力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）藝術(shù)品、音樂產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為我國(guó)文化貿(mào)易的新亮點(diǎn)。

國(guó)家在推動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易的政策設(shè)計(jì)

2007年，商務(wù)部等有關(guān)部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，評(píng)選并發(fā)布了《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》。

2010年，商務(wù)部聯(lián)合中宣部、財(cái)政部、文化部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家外匯管理局等十部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)[2010]28號(hào)），這是迄今為止我國(guó)關(guān)于對(duì)外文化貿(mào)易的最具權(quán)威的文件。它確定了對(duì)外文化貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為：

由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合中宣部、財(cái)政部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、廣電總局、新聞出版總署、外匯局組成的文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作的部際聯(lián)系機(jī)制，以制定規(guī)劃和研究政策。

國(guó)家政策支持的主要任務(wù)是深入挖掘和整理民族文化資源，鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化貿(mào)易品牌。積極發(fā)展市場(chǎng)中介營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，扶持其開展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研、咨詢和營(yíng)銷業(yè)務(wù)，支持建立中國(guó)文化的海外直接營(yíng)銷渠道，減少單個(gè)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易成本。

政策的重點(diǎn)是提升對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易中現(xiàn)代高新技術(shù)的運(yùn)用水平和新興業(yè)態(tài)。扶持與文化出口相關(guān)的共性技術(shù)研發(fā)，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，開發(fā)電子娛樂，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。

2012年商務(wù)部公告《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》（2012年第3號(hào)），進(jìn)一步確定了我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策扶植方向?yàn)椋和ㄟ^(guò)支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易走出去。《指導(dǎo)目錄》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的范圍包括：文化出口公共服務(wù)平臺(tái)；文化產(chǎn)業(yè)境外投資和合作項(xiàng)目；入選國(guó)家、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等名錄并實(shí)現(xiàn)出口的文化項(xiàng)目；其他具有代表性的項(xiàng)目。

2013年，商務(wù)部、中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局和新聞出版總署組織認(rèn)定2013-2014年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)共364家和重點(diǎn)項(xiàng)目共118項(xiàng)。

建立健全文化服務(wù)貿(mào)易政策體系

隨著十八屆三中全會(huì)《決定》的發(fā)布，如何發(fā)揮市場(chǎng)在文化服務(wù)貿(mào)易中的決定性作用，根據(jù)國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和需求，和我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，重新調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，具有重要意義，必須抓緊進(jìn)行。

要對(duì)《企業(yè)目錄》和《項(xiàng)目目錄》入選的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)與修訂，改變目前基本上以出口總量為基準(zhǔn)的入選標(biāo)準(zhǔn)，兼顧成長(zhǎng)性、技術(shù)先進(jìn)性、國(guó)際化程度、可持續(xù)性、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ仍u(píng)價(jià)要素，更全面地激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)國(guó)際化大項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的快速發(fā)展。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的申報(bào)與統(tǒng)計(jì)。按照規(guī)定，企業(yè)每年填報(bào)一次《文化企業(yè)進(jìn)出口情況申報(bào)表》，作為下一年度參加重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)。

加強(qiáng)各個(gè)部門各地域各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。一方面，因?yàn)閷?duì)外文化貿(mào)易的涉及面廣，需要商務(wù)部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署加強(qiáng)協(xié)調(diào)，另一方面，也明顯存在十龍治水，多頭管理的條塊分割的弊端，行業(yè)壁壘、部門壁壘和地域壁壘，以及所有制壁壘實(shí)際上一直存在在新一輪國(guó)務(wù)院減少和取消審批的總思路下，市場(chǎng)能做的讓市場(chǎng)來(lái)做。

在下一步“走出去”的熱潮中，借鑒蘋果公司、三星公司、臉譜網(wǎng)、索尼等全球跨國(guó)文化企業(yè)成長(zhǎng)并獲得支持的經(jīng)驗(yàn)，集中支持一些特大型的文化企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)發(fā)展，是當(dāng)前這個(gè)階段，我們必須面對(duì)的問(wèn)題。