充分發(fā)揮“檢察督促令”的生態(tài)保護(hù)法律載體作用

任磊

生態(tài)文明建設(shè)的重點是文明，生態(tài)保護(hù)檢察的重點是保護(hù)。作為全面深化改革的重要內(nèi)容，十八屆三中全會對建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，以及改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

“檢察督促令”的重大意義

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門化的推進(jìn)，運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一種共識，生態(tài)保護(hù)過程中“防微杜漸”更勝于“亡羊補(bǔ)牢”。貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局作為全國檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的先行者，在重拳打擊生態(tài)類刑事、職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上，就如何找準(zhǔn)工作定位，提升生態(tài)保護(hù)檢察工作效力，著力打造貴陽檢察生態(tài)保護(hù)升級版進(jìn)行了理性思考和實踐探索。

2013年5月1日，《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》正式頒布實施，作為黨的十八大以來，全國首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，該條例對貴陽市生態(tài)文明建設(shè)起著重要作用。特別是《條例》第三十八條“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者法律意見、檢察建議或者督促令，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)”的規(guī)定，開創(chuàng)了檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域以非訴方式延伸法律監(jiān)督職能的先河?！皺z察督促令”成為檢察機(jī)關(guān)履行生態(tài)保護(hù)職能的重要載體，為檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)工作開辟了新路徑。

自2013年3月1日，貴陽市檢察機(jī)關(guān)兩級院生態(tài)保護(hù)檢察局成立以來，與偵監(jiān)、公訴和職務(wù)犯罪偵查部門緊密配合，在依法打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，普通刑事犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪行為的同時，對尚未構(gòu)成刑事犯罪的環(huán)境污染違法事件采取發(fā)出檢察督促令的措施。督促相關(guān)單位、企業(yè)停止環(huán)境違法行為，監(jiān)督相關(guān)職能部門依法履行管理職責(zé)，解決發(fā)生在老百姓身邊、直接影響老百姓生活的環(huán)境污染事件，最大程度減少環(huán)境損害。目前已發(fā)出的38份檢察督促令，督促事項均得以落實，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的護(hù)航作用。

發(fā)揮“檢察督促令”的非訴訟法律監(jiān)督作用 ，彌補(bǔ)對環(huán)境違法活動的監(jiān)督空白

生態(tài)破壞是一個動態(tài)、漸進(jìn)的過程，破壞行為是否構(gòu)成犯罪也是量變到質(zhì)變的過程。沒有達(dá)到一定的量構(gòu)不成刑事犯罪，但對生態(tài)環(huán)境造成的污染往往是難以修復(fù)的，在行政違法事件中制止生態(tài)破壞的蔓延極其重要。依托《條例》的實施，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對非訴訟環(huán)境事件的法律監(jiān)督作用，根據(jù)《條例》第三十八的規(guī)定創(chuàng)新使用“檢察督促令”，有效彌補(bǔ)了對環(huán)境違法活動的監(jiān)督空白，著力為老百姓營造無“灰霾 ”、無“異味”、無“污水”、無“噪聲”的城市宜居環(huán)境。

烏當(dāng)區(qū)檢察院針對該區(qū)奶牛場火石頭攪拌站、中交二公司等十六家經(jīng)營戶來料加工造成噪聲擾民和粉塵污染、水田鎮(zhèn)田園木材加工廠未年審、振華灣養(yǎng)殖場異味污染等問題向烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局發(fā)出檢察督促令、檢察建議19份，促使該區(qū)組織生態(tài)、安監(jiān)、公安、城管、工商等單位聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)污染問題得到有效遏制。又如清鎮(zhèn)市檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)貴州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生活污水直接排入百花湖，經(jīng)監(jiān)測，COD（化學(xué)需氧量）、氨氮超標(biāo)，對飲用水源造成污染。為確保貴陽市飲用水安全，貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局向清鎮(zhèn)市城投公司發(fā)出檢察督促令，要求其盡快解決貴州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院排污管道建設(shè)問題。清鎮(zhèn)市有關(guān)部門迅速責(zé)成清鎮(zhèn)城投公司負(fù)責(zé)完成該學(xué)院的污水收集管網(wǎng)工程，并對貴州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院超標(biāo)排放行為處以15萬元的罰款。

發(fā)揮“檢察督促令”的訴前法律監(jiān)督作用 ，加強(qiáng)對破壞環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督

貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局依托《條例》的實施，找準(zhǔn)生態(tài)刑事司法領(lǐng)域監(jiān)督與生態(tài)行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督的結(jié)合點，創(chuàng)造性使用“檢察督促令”，有效突破生態(tài)保護(hù)立案監(jiān)督工作瓶頸。并開展引導(dǎo)偵查取證工作，充分發(fā)揮“檢察督促令”的訴前法律監(jiān)督作用，有效加強(qiáng)對破壞環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督。

如今年3月，貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局在工作中發(fā)現(xiàn)烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)照福沙石廠涉嫌超批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源一案，向貴陽市國土資源局發(fā)出檢察督促令，要求對破壞現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、展開調(diào)查，符合刑事立案移送公安機(jī)關(guān)?，F(xiàn)貴陽市公安局生態(tài)保護(hù)分局已正式立案偵查。今年5月，烏當(dāng)區(qū)在建項目濱河路修建過程中，施工單位四川廣漢路橋工程有限責(zé)任公司違法占用林地，將土石方傾倒入南明河內(nèi)，造成生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果。貴陽市檢察院分別向烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局、貴陽市森林資源管理站、貴陽泉豐城市建設(shè)投資有限公司等三家單位發(fā)出檢察督促令，要求上述單位立即對此展開調(diào)查。經(jīng)烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局初步勘驗，濱河路工程非法占用防護(hù)林面積為16.95畝，已達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)貴陽市森林公安局已正式立案偵查。

發(fā)揮“檢察督促令”在訴訟中的法律監(jiān)督作用 ，加強(qiáng)對環(huán)境犯罪后果的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督

為達(dá)到懲罰犯罪與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的目的，有效運(yùn)用刑罰手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。在涉土、涉林案件的辦理過程中對被告人進(jìn)行刑事追究的同時，責(zé)令其恢復(fù)土地原狀、補(bǔ)種林木，有效恢復(fù)生態(tài)，最大化的體現(xiàn)刑法懲罰、預(yù)防、教育、指引的社會價值。

目前貴陽兩級檢察機(jī)關(guān)已對3個涉案單位、11名涉案人員發(fā)出了檢察督促令，對涉地60余畝、涉樹12000余株進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。如清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。清鎮(zhèn)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局經(jīng)審查后，認(rèn)為金某等8人的行為已構(gòu)成濫伐林木罪，應(yīng)予處罰。該院生態(tài)保護(hù)檢察局以檢察督促令方式要求清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會金某等8名犯罪嫌疑人對被毀掉的林木進(jìn)行補(bǔ)種，并保證存活率。金某等8人補(bǔ)種林木3320棵，共計20余畝。此案提起公訴后，法院鑒于金某等人已在檢察機(jī)關(guān)督促下補(bǔ)種林木，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有悔罪表現(xiàn)，采納了檢察機(jī)關(guān)適用緩刑的量刑建議，對8人均作出緩刑判決。又如劉某某未辦理用地手續(xù)，在烏當(dāng)區(qū)順海村非法占用林地，對土地硬化后修建廠房，毀壞林地、耕地計12畝，已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。在審查起訴過程中，劉某某表示愿意拆掉已修建的廠房，恢復(fù)土壤功能，補(bǔ)種樹苗。同時，在生態(tài)恢復(fù)工程中，貴陽市檢察院探索引入貴陽環(huán)境公眾教育中心作為第三方監(jiān)督機(jī)制，由該中心派出專家對生態(tài)恢復(fù)工程的規(guī)劃、實施及資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，由該中心驗收合格出具報告。

這些案件的處理在當(dāng)?shù)乩习傩罩幸饛?qiáng)烈反響：“樹木不能亂砍、土地不能亂用。搞不好要坐牢、還要多賠錢，得不償失?！逼鸬搅宿k理一個生態(tài)案件，警示、教育一方群眾，提升一方群眾生態(tài)保護(hù)意識的作用。這種對刑罰手段的創(chuàng)新，體現(xiàn)了生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)的科學(xué)理念，取得了良好的社會效果。

根據(jù)《條例》第三十八的規(guī)定使用“檢察督促令”，作為非訴檢察監(jiān)督形式，對癥下藥、針對性強(qiáng)，易于被相關(guān)單位采納，見效快。既充分發(fā)揮了地方性法規(guī)在生態(tài)文明城市建設(shè)中的優(yōu)勢作用，同時也充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對非訴訟環(huán)境事件的法律監(jiān)督作用，有效彌補(bǔ)了對環(huán)境違法活動的監(jiān)督空白。同時在生態(tài)保護(hù)案件中的有效運(yùn)用，起到了辦理一個生態(tài)案件，警示、教育一方群眾的良好社會效果。為預(yù)防生態(tài)類刑事、職務(wù)犯罪，建設(shè)生態(tài)文明示范城市發(fā)揮了積極作用。（作者系貴陽市人民檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局副局長 責(zé)任編輯/胡 亮）