建構(gòu)“信息系統(tǒng)生命樹”模型

文 安徽省蕪湖市人民政府信息化辦公室副主任、總工程師 承孝敏

智慧城市建設不是盲目的概念搭積木，更不是一系列看似關聯(lián)，實質(zhì)關系并不緊密的信息化項目的拼湊、堆砌，而是城市各類部件、事件、政府管理與公民訴求和諧關系的重構(gòu)。

編者按：

我們的城市需要怎樣的智慧？怎樣建設智慧的城市？這是我們著手智慧城市建設前必須回答的兩個問題。本文由智慧城市建設的基礎研究為出發(fā)點，通過以“信息系統(tǒng)生命樹”模型構(gòu)建，力求以簡單明了，通俗易懂的方式解決智慧城市建設中，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同方面存在的觀念難更新，認識不統(tǒng)一的問題。從而打通智慧城市建設的瓶頸，理清智慧城市建設的思路。

當前，智慧城市建設風起云涌，全國大小城市更是趨之若鶩。一時間，智慧衛(wèi)生、智慧交通、智慧科技、智慧民生、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老......凡是政府工作職能或百姓生活需求的一系列名詞前均被貼上了“智慧”一詞?！爸腔鄢鞘小痹圏c項目如雨后春筍，層出不窮。實話說，各行各業(yè)、各級部門都來重視這一劃時代工程項目，不能不說是一大幸事。遺憾的是，至今沒有見到哪個解決方案或試點項目回答清楚兩個十分簡單，但又至關重要的問題：我們的城市需要怎樣的智慧？我們應當怎樣建設智慧的城市？大家在持續(xù)熱捧和不倦追求智慧城市的建設，很少有人去問津智慧城市建設需不需要有基礎，到底需要什么樣的基礎。筆者通過多年的實踐與研究，認為智慧城市建設的核心是城市基礎數(shù)據(jù)資源的整合共享與業(yè)務系統(tǒng)的充分協(xié)同。

但是，由于本位思想和部門利益的驅(qū)使，信息化建設應用領域不斷出現(xiàn)盲目投資、重復建設的現(xiàn)象，信息孤島、雞肋系統(tǒng)等現(xiàn)象泛濫成災。觀念不更新，認識不統(tǒng)一成了城市建設發(fā)展的絆腳石，數(shù)據(jù)資源整合共享難，業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)協(xié)同難成了智慧城市建設的瓶頸。如何破解以上難題，成為智慧城市建設成敗的關鍵。

蕪湖市人民政府信息化辦公室副主任、總工程師承孝敏:“智慧城市建設的核心是城市基礎數(shù)據(jù)資源的整合共享與業(yè)務系統(tǒng)的充分協(xié)同?！?/p>

通過對某市政府部分直屬單位的抽樣調(diào)查顯示，絕大多數(shù)單位對數(shù)據(jù)共享和業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同的理解不深，概念模糊。在被抽樣的30個單位中，表示數(shù)據(jù)能夠共享的有4個，占13.3%；不能共享的有7個，占23.3%；不清楚為什么要共享數(shù)據(jù)，共享不共享對我們有什么影響的有12個，占40%；表示共享不共享無所謂的有7個，占23.3%。

其中，認為業(yè)務系統(tǒng)可以互聯(lián)協(xié)同的有3個，占10%；不能互聯(lián)協(xié)同的有8個，占26.7%；認為不是不能互聯(lián)協(xié)同，但是要請示上級的有10個，占33.3%；無所謂的有9個，占30%。在對表示不能共享和協(xié)同的單位研究發(fā)現(xiàn)，這些單位絕大部分屬于條塊管理，有的由省直部門直接開發(fā)部署了業(yè)務系統(tǒng)，有的是從國家層面部署了統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)。

由此可見，更新觀念、統(tǒng)一認識是基本解決數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的有效途徑。頂層設計、上下聯(lián)動可以實現(xiàn)根本解決的目標。本研究著眼于更新觀念、統(tǒng)一認識層面，著力進行“信息系統(tǒng)生命樹”模型建構(gòu)。

通過對政府職能和各信息化業(yè)務系統(tǒng)的研究分析，發(fā)現(xiàn)有一個共性的特征，就是其服務與管理的對象均是城鄉(xiāng)居民。信息化的本源就是“以人為本”。為此，確定以人的生命周期為主線，以個體從孕育到死亡每個階段的訴求為出發(fā)點，以服務于個體訴求為目標，以各信息系統(tǒng)建設為載體，建構(gòu)了“信息系統(tǒng)生命樹”的基礎模型。

對照模型不難看出，其作為智慧城市的基礎模型，有效解答了幾個問題。一是建構(gòu)主體。以人的生命周期為主干，關注公民個體從孕育到死亡的每一個節(jié)點，明確了作為智慧城市建設的基礎，由于要服務于個體的生存與發(fā)展，必須要實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務互聯(lián)協(xié)同，體現(xiàn)“以人為本”的建構(gòu)思想。二是建構(gòu)目標。將個體生命每個階段的訴求與政府不同部門的職能相對應，明確了每項職能均是服務于個體訴求而設立，體現(xiàn)“基層在先、民生優(yōu)先、服務為先”。三是建構(gòu)信息化體系。以政府部門高效行使職能，提供更有效服務為目的，做好各部門信息化業(yè)務系統(tǒng)的相對應設計，避免盲目投資、重復建設，體現(xiàn)“頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃”。

圖 蕪湖市人民政府設計的“信息系統(tǒng)生命樹”基礎模型

研究表明，“信息系統(tǒng)生命樹”模型的建構(gòu)，有效促使政府部門工作人員認識到：數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的重要性和可行性。厘清了公民、政府、信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務等5者之間的關聯(lián)。解答了我們?yōu)楹我M行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同、智慧城市建設與我們部門有何關系、我們需要建設怎樣的信息系統(tǒng)等一系列問題。

由此可見，智慧城市建設不是盲目的概念搭積木，更不是一系列看似關聯(lián)，實質(zhì)關系并不緊密的信息化項目的拼湊、堆砌，而是城市各類部件、事件、政府管理與公民訴求和諧關系的重構(gòu)。