基于地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”的思考

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施“報(bào)帳制”的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目逐年增多，作為基層單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)“報(bào)帳制”管理辦法必須深入研究和思考。本文結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所 財(cái)政專項(xiàng)資金 報(bào)賬制

我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”1997年首先在湖南懷化市試行，1999年得到了國(guó)家財(cái)政部的肯定并逐步在全國(guó)推廣實(shí)施，財(cái)政部2001年下發(fā)了關(guān)于《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》（財(cái)發(fā)[2001]11號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”正式實(shí)施。作為地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，在初步實(shí)行“報(bào)帳制”時(shí)的專項(xiàng)資金不僅項(xiàng)目數(shù)量少，一年也就1-2個(gè)；而且金額也小，一般10萬(wàn)元左右。故而對(duì)具體的管理模式和賬務(wù)處理方法沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真研究與思考，重視不夠，并且財(cái)政部門也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的賬務(wù)處理辦法。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，作為地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施并需“報(bào)帳制”的財(cái)政專項(xiàng)資金逐年增多，使我們逐步意識(shí)到“報(bào)賬制”作為財(cái)政一項(xiàng)系統(tǒng)綜合服務(wù)工程，如果項(xiàng)目執(zhí)行單位管理不到位，就勢(shì)必影響到全局。作為基層單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)帳制”管理辦法必須進(jìn)行深入研究和思考。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的主要影響

財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施“報(bào)賬制”以來(lái)，報(bào)賬時(shí)都能嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算管理要求進(jìn)行指標(biāo)控制，形成的項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)也比較符合管理者的要求，因?yàn)樗ＷC了預(yù)決算的一致性，降低了預(yù)決算的差異率，確保了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但是，實(shí)施“報(bào)賬制”也不是萬(wàn)能的，工作實(shí)踐中主要有以下幾點(diǎn)不足值得我們重點(diǎn)關(guān)注：

（一）財(cái)政撥款滯后，墊付資金壓力大

“報(bào)賬制”項(xiàng)目資金在使用環(huán)節(jié)，大多數(shù)由項(xiàng)目執(zhí)行單位先墊付資金、憑票報(bào)銷后財(cái)政再撥款為主。在墊付資金不大的情況下，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位來(lái)說(shuō)資金壓力不大，但對(duì)于“報(bào)賬制”項(xiàng)目較多，金額較大及需要項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再報(bào)賬的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，極易造成項(xiàng)目執(zhí)行單位墊付資金壓力，實(shí)務(wù)中還有的項(xiàng)目執(zhí)行單位先墊付資金后，財(cái)政上并不認(rèn)可已墊付的事實(shí)，這又極易造成重復(fù)付款的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）用復(fù)印件記賬，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)差

報(bào)賬制一般采取定期報(bào)賬或項(xiàng)目驗(yàn)收前后集中報(bào)賬，日常發(fā)生的費(fèi)用一般先用發(fā)票復(fù)印件入賬，原件有的單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，有的單位由財(cái)務(wù)部門保管，在保管中，少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于項(xiàng)目建設(shè)，支出發(fā)票長(zhǎng)期不能報(bào)支，容易丟失不說(shuō)，就日積月累的發(fā)票不及時(shí)報(bào)賬，也不符合會(huì)計(jì)核算及時(shí)性的原則。有的到報(bào)賬時(shí)，才發(fā)現(xiàn)報(bào)賬資料“缺胳膊少腿”，急于為項(xiàng)目“補(bǔ)胎”，甚至有的發(fā)票就不符合財(cái)政部門的要求，重開發(fā)票和跨年度結(jié)賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。報(bào)賬后原始發(fā)票留在財(cái)政部門記賬，項(xiàng)目執(zhí)行單位失去了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，復(fù)印件只能作為會(huì)計(jì)輔助核算，每張都要與原件一一核對(duì)，工作量較大，特別是一些金額較小，票據(jù)較多的復(fù)印件，核對(duì)起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。財(cái)政退回的原始票據(jù)重復(fù)報(bào)支的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，較難達(dá)到會(huì)計(jì)核算的基本要求。

（三）突出預(yù)算管理，會(huì)計(jì)信息易失真

眾所周知，在項(xiàng)目報(bào)賬財(cái)政審核把關(guān)時(shí)，審核人員關(guān)注的重點(diǎn)往往只看是否符合預(yù)算要求，根本不知道財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，只要手續(xù)齊全，就沒(méi)有理由不給報(bào)銷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)，難以保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性。少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，反正是財(cái)政“報(bào)賬制”，項(xiàng)目資金由財(cái)政審核把關(guān)，與單位財(cái)務(wù)人員無(wú)關(guān)。有時(shí)購(gòu)買的材料是欠的賬，發(fā)票開出來(lái)拿到財(cái)政上報(bào)支后，并已通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付了款項(xiàng)，單位財(cái)務(wù)人員迫于預(yù)算管理與維護(hù)單位利益的壓力，把主要任務(wù)放在完成項(xiàng)目預(yù)算支出方面，考慮更多的是如何把錢報(bào)回來(lái)，在報(bào)賬中也參與的不多，項(xiàng)目輔助核算不到位，有的形成固定資產(chǎn)了，也沒(méi)有作固定資產(chǎn)登記入賬，極易造成資產(chǎn)流失和會(huì)計(jì)信息失真。有時(shí)不僅沒(méi)有很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，反而要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在不同項(xiàng)目間的票據(jù)來(lái)回拆借，甚至搞變通，這在一定程度上也削弱了單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)脫節(jié)，與財(cái)政審核人員責(zé)任相互推諉，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、在實(shí)際工作中我們的具體做法

針對(duì)上面的影響，我們結(jié)合本單位工作實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，基于“報(bào)賬制”條件下，在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作方面，具體做法是：

（一）單位財(cái)務(wù)人員盡量幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)政部門報(bào)賬

為全面掌握不同項(xiàng)目的報(bào)賬要求，項(xiàng)目支出由財(cái)務(wù)人員同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起到財(cái)政部門報(bào)賬。通過(guò)到財(cái)政部門報(bào)賬，可以加強(qiáng)與財(cái)政部門審核人員的溝通，接受財(cái)政審核人員的指導(dǎo)，向其學(xué)習(xí)審核的要領(lǐng)，通過(guò)一次次的報(bào)賬、退回補(bǔ)充、再報(bào)賬的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦理，單位會(huì)計(jì)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在潛移默化中學(xué)到了許多知識(shí)，比一次次“報(bào)賬制”培訓(xùn)效率高許多，為單位做好“報(bào)賬制”工作打下良好的基礎(chǔ)，使單位財(cái)務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步提升。

（二）與財(cái)政部門實(shí)施同步核算

為充分反映出項(xiàng)目資金的全貌，充分利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，單位按每個(gè)項(xiàng)目的要求，實(shí)行專戶管理。凡是到財(cái)政報(bào)賬的支出均以財(cái)政部門蓋過(guò)章的復(fù)印件作支出及時(shí)入賬，并實(shí)行一項(xiàng)一結(jié)制度，與財(cái)政部門實(shí)施同步輔助核算，對(duì)于項(xiàng)目支出中形成固定資產(chǎn)的，要求及時(shí)記賬并錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后才能到財(cái)政部門報(bào)賬。這樣能有效避免發(fā)票復(fù)印件重復(fù)支出的發(fā)生，能有效防止財(cái)政報(bào)賬后回補(bǔ)資金私存私放、脫離財(cái)政監(jiān)管，引發(fā)項(xiàng)目資金的跑、冒、滴、漏甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）原始發(fā)票由單位財(cái)務(wù)人員先預(yù)審

為加強(qiáng)內(nèi)部事前監(jiān)督，減少財(cái)政審核的退回率，要求凡是到財(cái)政報(bào)賬的支出，均需通過(guò)單位財(cái)務(wù)人員的審核和單位負(fù)責(zé)人的審批把關(guān)，這樣通過(guò)單位先預(yù)審、先把關(guān)，從源頭上抓起；再到財(cái)政上進(jìn)一步審核、把關(guān)，就能促進(jìn)單位、財(cái)政共同監(jiān)督，較好地將財(cái)政和單位財(cái)務(wù)人員職責(zé)捆綁在一起，有利財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”實(shí)施過(guò)程中的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。

三、對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”的幾點(diǎn)建議

通過(guò)上述分析和實(shí)踐，我們作為基層地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”的提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）適時(shí)取消財(cái)務(wù)管理規(guī)范單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的“報(bào)賬制”

目前，我省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，作為公益性一類事業(yè)單位，有別于中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、個(gè)體戶等，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理方面，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平近年來(lái)普遍提高，會(huì)計(jì)核算賬簿健全，財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)先進(jìn)，具備項(xiàng)目單獨(dú)核算的管理要求，取消項(xiàng)目“報(bào)賬制”的條件已成熟。我們知道，農(nóng)業(yè)是一個(gè)較為特殊的部門，農(nóng)業(yè)科研具有周期性長(zhǎng)、受自然災(zāi)害影響大、技術(shù)成果見效慢等特點(diǎn)。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所從事的更是一些長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性科技工作，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目不同于工程類、服務(wù)類、會(huì)議培訓(xùn)類等一次性項(xiàng)目，它比較細(xì)碎，許多項(xiàng)目絞織在一起，支出難分彼此，季節(jié)性用工“錢不到猴子不跳”，購(gòu)買的許多小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和設(shè)備，都無(wú)法取得正式發(fā)票。取消農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目“報(bào)賬制”，可以減輕墊付資金的壓力，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，增強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，能有效防止會(huì)計(jì)信息失真。

（二）積極組織基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

無(wú)論是否取消地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目“報(bào)賬制”，都要加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員“報(bào)賬制”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工程類、服務(wù)類、會(huì)議培訓(xùn)類等一次性項(xiàng)目“報(bào)賬制”還是必要的，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育一般都是學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收法規(guī)、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法規(guī)等內(nèi)容，對(duì)如何做好具體“報(bào)賬制”業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作極少。一些規(guī)范性文件僅限于網(wǎng)上公布一下，需要時(shí)財(cái)務(wù)人員再結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，造成財(cái)務(wù)制度在實(shí)施的過(guò)程中大打折扣；要不斷組織財(cái)務(wù)人員“充電”、“加油”，特別是當(dāng)前項(xiàng)目資金管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題要重點(diǎn)把握，規(guī)范專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算行為。

（三）適應(yīng)財(cái)務(wù)管理大環(huán)境的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化報(bào)賬工作的紀(jì)律和責(zé)任制

近年來(lái)，由于國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的不斷改進(jìn)，財(cái)務(wù)管理的外部大環(huán)境有了較大改善，為加強(qiáng)單位內(nèi)部控制環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。取消條件成熟的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目“報(bào)賬制”以后，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)閱挝坏倪@些人員對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性都比較了解，在當(dāng)前反腐敗、反”四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)賬工作紀(jì)律，建立規(guī)范的管理責(zé)任制，發(fā)生財(cái)務(wù)造假的可能性就較小，資金使用效率會(huì)提高，基本不會(huì)流失，業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性一般只由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)人員再也不會(huì)為報(bào)回資金幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去搞變通，真正站在單位財(cái)務(wù)人員管理的角度進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)連貫，管理責(zé)任主體比較清晰，難以推脫。但其缺點(diǎn)是按項(xiàng)目預(yù)算限額執(zhí)行可能比較靈活，預(yù)算管理存在不到位的可能性增大。當(dāng)然，預(yù)算本身就是一個(gè)概算，預(yù)決算發(fā)生差異是客觀存在的，符合客觀規(guī)律的，也不要大驚小怪，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的提高總要比預(yù)算執(zhí)行不到位要好。

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