大湘西新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊繼秀

摘 ?要：近年來(lái)由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地上勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力素質(zhì)差，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村土地耕種造成不良影響，故提高農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫，也是新農(nóng)村建設(shè)的必要手段。本文主要闡述了大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)背景意義，當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的深入和經(jīng)濟(jì)成分的日益多元化，計(jì)劃時(shí)期形成的阻礙農(nóng)村人口向城市遷移的政策性壁壘逐步削弱。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市部門對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距也迫使滯留在農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力到城市謀求出路。在湖南大湘西集中連片貧困區(qū)，大部分農(nóng)村青壯年農(nóng)民涌入城市進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如此，提高了農(nóng)民收入，緩解了城市部門對(duì)勞動(dòng)力的需求。但是由于大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村土地上需求的勞動(dòng)力大量減少，造成農(nóng)村“三留守”狀況，這對(duì)農(nóng)村土地的耕種勢(shì)必造成不良的局面。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，故提高農(nóng)民素質(zhì)是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，它在提高農(nóng)民收入、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)培訓(xùn)使得農(nóng)民成為文化素質(zhì)高、懂得科技耕種，能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，這對(duì)于合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?新形勢(shì)下農(nóng)民技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)民接受新科學(xué)技術(shù)知識(shí)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。

目前大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民整體文化素質(zhì)狀況低下，受過(guò)高中以上教育程度的人很少，大部分都是小學(xué)或初中文化。稍有文化素質(zhì)的年青農(nóng)民大部分基本已轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，留在農(nóng)村土地上勞作的青年農(nóng)民是很少的，其余都是50歲以上的老年勞動(dòng)力，勞作力差。由于新技術(shù)、新知識(shí)推廣要求的文化素質(zhì)較高，很多老年農(nóng)民接受知識(shí)能力弱，學(xué)不會(huì)。加上長(zhǎng)年在農(nóng)村長(zhǎng)大，眼界不開(kāi)闊，對(duì)一些新技術(shù)接受不了，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，不思進(jìn)取、態(tài)度保守。認(rèn)為培訓(xùn)需要花費(fèi)時(shí)間、金錢，未來(lái)效果如何不清楚，都持觀望態(tài)度，等到別人通過(guò)技能培訓(xùn)采用新技術(shù)有效果后才會(huì)去進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）各級(jí)政府部門思想認(rèn)識(shí)不足。

一些地方政府部門的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，調(diào)控不當(dāng)，認(rèn)為農(nóng)民技能培訓(xùn)需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等，而且農(nóng)民技能培訓(xùn)效果呈現(xiàn)不明顯，需要一定的過(guò)程和時(shí)間，對(duì)“政績(jī)”顯現(xiàn)也不明顯。不組織農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)本地近期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也不大，故不愿意花大精力，導(dǎo)致工作主動(dòng)性、積極性不高。

（3）培訓(xùn)機(jī)制不健全、模式單一。

當(dāng)前大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)主要依托各級(jí)政府、職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，如各類職業(yè)院校的扶貧技能培訓(xùn)、村干班培訓(xùn)、專家現(xiàn)場(chǎng)講授等，但這種培訓(xùn)機(jī)制造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政、培訓(xùn)主體積極性不高、職責(zé)不明確，無(wú)法集中精力全力投入到農(nóng)民技能培訓(xùn)中，職業(yè)院校師資豐富、授課能力強(qiáng)，但能力發(fā)揮不出來(lái)，一是授課費(fèi)用太低不愿意去，二是這種培訓(xùn)并不是老師們的主要工作，精力不夠。單純依靠每年專家在有限時(shí)間內(nèi)下到農(nóng)村授課是解決不了問(wèn)題的。加上農(nóng)民技能培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系不健全，開(kāi)展的技能培訓(xùn)班，只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)效果就會(huì)大打折扣。目前大湘西農(nóng)民技能培訓(xùn)形式主要采取扶貧班集中授課形式、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)形式、課堂講授形式等，大部分采取集中培訓(xùn)，政府牽頭組織相關(guān)方面專家、技術(shù)人員，在某一學(xué)?；蚰骋秽l(xiāng)村地點(diǎn)開(kāi)展一個(gè)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，模式單一，受限制。

（4）培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民自身需求相脫節(jié)、效果欠佳。

任何教育都需以受教育者的需求為導(dǎo)向，農(nóng)民培訓(xùn)更應(yīng)如此。當(dāng)前大湘西農(nóng)民技能培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是根據(jù)政府指令性計(jì)劃來(lái)確定培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容，很少考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和自身?xiàng)l件，當(dāng)前，主要培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，傳播的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能，如種植、養(yǎng)殖類技術(shù)，針對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面則較少，無(wú)法滿足不同的農(nóng)民人群，且培訓(xùn)時(shí)間短，不能全面掌握所學(xué)的技術(shù)。理論相對(duì)過(guò)深，缺乏操作性，有部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與今后工作無(wú)關(guān)聯(lián)或獲取收益少。

（5）培訓(xùn)師資隊(duì)伍人才缺乏。

大湘西地區(qū)普遍存在師資不足情況，也是影響農(nóng)民技能培訓(xùn)效果的主要因素之一。因?yàn)榕嘤?xùn)主體主要是各類職業(yè)學(xué)校和獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而這兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題就是師資力量整體偏低。教師的實(shí)踐操作技能有待進(jìn)一步提高，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師都是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏下企業(yè)或下基地鍛煉，實(shí)際操作技能欠缺。

2 ?如何解決新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的對(duì)策

（1）健全農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

轉(zhuǎn)變某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、只顧完成業(yè)績(jī)的觀念，必須建立有效的培訓(xùn)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)員層層考核評(píng)價(jià)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。首先，在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，一定要具備獨(dú)立法人資格和中等職業(yè)教育以上資質(zhì)，各方面教育設(shè)施硬件、軟件齊全，優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)資源的機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范組織實(shí)施，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)每期培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)老師等都要有嚴(yán)格的登記制度，并對(duì)培訓(xùn)任務(wù)及資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格公示，由廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。最后對(duì)培訓(xùn)學(xué)員要有平時(shí)出勤考核、理論知識(shí)考核、技術(shù)操作技能考核等評(píng)價(jià)指標(biāo)，主考人員要精心篩選，可多人相互監(jiān)督，一一過(guò)關(guān)，學(xué)員考核成績(jī)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用狀況掛鉤，實(shí)行層層牽制。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求量身定做。

大湘西各貧困地區(qū)雖然都屬于丘陵地帶，但各地區(qū)的氣候條件及地理位置是稍有區(qū)別的，每個(gè)區(qū)域農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)類別、農(nóng)機(jī)具使用情況也是不一樣的，政府要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，然后再針對(duì)各區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，如此才能滿足實(shí)際需求，讓農(nóng)民嘗到甜頭，提高培訓(xùn)效果。

（3）建立以政府為主導(dǎo)的資金管理制度。

當(dāng)前在大湘西各貧困地區(qū)國(guó)家已實(shí)施了“希望工程”、“教育扶貧工程”、“文化扶貧工程”、“雨露計(jì)劃”等一系列扶貧措施，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加大各地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)幫扶力度，提高農(nóng)民技能水平，以適應(yīng)新時(shí)代、新農(nóng)村建設(shè)需要。國(guó)家撥付的培訓(xùn)資金嚴(yán)格管理、合理監(jiān)督使用，減少浪費(fèi)，提高資金使用效果。實(shí)行專戶專賬專人管理、項(xiàng)目管理，嚴(yán)格報(bào)賬結(jié)算制度?？砂磁嘤?xùn)工種不同，補(bǔ)助資金不同，適當(dāng)向高技能工種傾斜，提升培訓(xùn)質(zhì)量。為了用好國(guó)家各類專項(xiàng)培訓(xùn)資金，政府可從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民專業(yè)合作社撥款資金、扶貧培訓(xùn)資金等經(jīng)費(fèi)中按模塊統(tǒng)籌安排，實(shí)行配套，嚴(yán)格把關(guān)各類項(xiàng)目資金的申報(bào)、撥付、使用情況的監(jiān)督，實(shí)施各級(jí)政府部門相互監(jiān)督檢查，對(duì)套取、挪用、貪污行為嚴(yán)格懲治。

（4）優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍、提升教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量，需要建立一支專兼結(jié)合、素質(zhì)高的師資團(tuán)隊(duì)，檢查各位教師的學(xué)歷、職業(yè)資格等，挑選責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)教師講課，同時(shí)授課教師講課費(fèi)用要合理，提高教師工作積極性，對(duì)團(tuán)隊(duì)老師要加強(qiáng)與高等院校合作進(jìn)修，提升老師理論與實(shí)踐知識(shí)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。

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基金項(xiàng)目：湖南省教育廳立項(xiàng)研究課題—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)民技能培訓(xùn)模式研究——以大湘西集中連片貧困地區(qū)為例，項(xiàng)目編號(hào)：14C0919