基于實(shí)踐的文物保護(hù)工作問(wèn)題與對(duì)策研究

邊質(zhì)潔

摘 ?要：該文基于筆者從事文物保護(hù)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策為研究對(duì)象，論文首先探討了文物保護(hù)中的困境和難題，進(jìn)而從“全面落實(shí)五納入，完善法律法規(guī)”、“理順管理體制，加大經(jīng)費(fèi)投入”、“加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的文物保護(hù)意識(shí)”和“正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系”等方面探討了解決辦法與對(duì)策，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù) ?困境 ?難題 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：G264 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（b）-0184-01

中華民族具有五千多年的悠久歷史，在這漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，勤勞智慧的中華民族祖先們創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)文化和璀璨的精神文明，并留下了無(wú)數(shù)的文物古跡和眾多的文化遺產(chǎn)。文物是一種不可再生的文化資源，是人類文明的物化成果，可以從不同的側(cè)面反映出各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)的狀況。同時(shí)，做好文物的保護(hù)工作，對(duì)提升一個(gè)城市或地區(qū)的文化底蘊(yùn)及文化品味具有重要的影響。近年來(lái)，在政府部門的高度重視下，文物保護(hù)工作得到了很大的進(jìn)步，但仍舊存在體制不健全、經(jīng)費(fèi)短缺、管理人員素質(zhì)偏低和過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到基層文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。因此，該文通過(guò)分析文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題，并提出一些建議，希望對(duì)提高文物保護(hù)工作的質(zhì)量有所幫助。

1 困境及難題

1.1 相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后

我國(guó)目前正在逐步進(jìn)入法治社會(huì)，各項(xiàng)法律、法規(guī)都在不斷健全完善。法律、法規(guī)已經(jīng)成為社會(huì)各項(xiàng)工作發(fā)展的重要保障。2002年頒布了新的《文物保護(hù)法》，應(yīng)該說(shuō)政府對(duì)文物保護(hù)工作是很重視的，但是細(xì)讀《文物保護(hù)法》不難發(fā)現(xiàn)，該法律是一部宏觀法律，可操作性不強(qiáng)，給予文物工作者的都是一些原則，特殊情況下的行政強(qiáng)制措施沒(méi)有明確規(guī)定，這就使得文物部門執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，只能過(guò)多地依賴工商管理部門和公安部門，而這些部門對(duì)文物執(zhí)法只是協(xié)助。而目前專門的法律、法規(guī)的缺失，也使得地方文物管理工作在文物市場(chǎng)管理方面缺乏執(zhí)法依據(jù)，致使文物流失嚴(yán)重，古建筑被破壞事件屢禁不止。如：雖然依據(jù)法律，文物經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)文物行政管理部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行，否則算違法違規(guī)。但是目前各地都是自發(fā)形成的大大小小的文物市場(chǎng)，這些市場(chǎng)里多是假冒和仿制品，真正的文物都是暗地倒賣，基層文物部門難以確定其經(jīng)營(yíng)屬性，從而形成真假經(jīng)營(yíng)無(wú)人管的狀態(tài)，文物流失嚴(yán)重。

1.2 文物保護(hù)體制不順，經(jīng)費(fèi)投入不足

體制不順主要指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置問(wèn)題。在基層縣市，文物保護(hù)部門都是文化部門的二級(jí)單位，管理權(quán)和決定權(quán)都?xì)w上級(jí)文化管理部門，而這些部門并不接觸文物，這就導(dǎo)致接觸的做不了主，什么事情都需要向上級(jí)申請(qǐng)，而不接觸文物的管理部門對(duì)那些需要及時(shí)迅速處理的工作，又因?yàn)椴涣私馇闆r常出現(xiàn)拖延或者不予辦理的情況，出現(xiàn)問(wèn)題后卻由文物部門承擔(dān)，這就造成熟悉文物的二級(jí)機(jī)構(gòu)做不了主，做得了主說(shuō)了算的卻不了解實(shí)際情況。

1.3 公眾文物保護(hù)意識(shí)匱乏

文物是我們民族文化的根基。我們幾千年的文明歷史留下了豐富的文化遺產(chǎn)，我們需要去其糟粕取其精華，做到合理利用，妥善保護(hù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)國(guó)家文物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范宣傳不到位，廣大群眾尤其是農(nóng)民朋友對(duì)文物保護(hù)法毫不了解，絲毫沒(méi)有文物保護(hù)意識(shí)，因而有意無(wú)意地造成了大量的文物損壞，如對(duì)修建房屋時(shí)挖掘出來(lái)的陶罐故意打碎尋找是否有金幣，有挖出的古碑做石塊壘墻，更有甚者為方便自己偷竊文物，有意侵占保護(hù)范圍。

2 解決辦法與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)工作所面臨的的諸多問(wèn)題，筆者以為文物工作者要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)的方針的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析思考，努力做到以下幾點(diǎn)（圖1）。

2.1 全面落實(shí)五納入，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的前提，是執(zhí)法之本。也是文物保護(hù)工作進(jìn)行保護(hù)時(shí)的有力武器，只有完善各項(xiàng)法律法規(guī)，才能使得文物保護(hù)工作有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系重大，對(duì)文物保護(hù)法制化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家立法部門應(yīng)該聯(lián)合文物部門盡快制定出與文物保護(hù)法相配套的各項(xiàng)專門的法律法規(guī)、條例，將與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不適應(yīng)的地方予以修改和完善，不斷健全法律體系。要全面落實(shí)文物保護(hù)工作的“五納入”。文物保護(hù)工作必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。無(wú)論是當(dāng)?shù)卣幹崎L(zhǎng)期還是短期規(guī)劃，都要充分體現(xiàn)對(duì)文物維修和保護(hù)的工作內(nèi)容，并且要認(rèn)真落實(shí)。

2.2 理順管理體制，加大經(jīng)費(fèi)投入

要把文物管理部門納人體制改革，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員縮編的情況下保證文物管理單位的人員編制。同時(shí)要將它從文化館等文化管理部門獨(dú)立出來(lái)，給予足夠的文物管理決定權(quán)和執(zhí)法權(quán)。文物管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要選拔懂得文物管理知識(shí)的人員充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、較高的理論水平，又能吃苦耐勞的高素質(zhì)的基層文物工作隊(duì)伍。也要加強(qiáng)業(yè)余文物保護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府的文物知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，加大文物保護(hù)的業(yè)余力量。同時(shí)，地方財(cái)政要加大對(duì)文物保護(hù)工作的財(cái)政投入，在保證人員工資足額的同時(shí)，積極投入資金改善文物保護(hù)工作者的辦公條件和辦公設(shè)備，支持其人員去進(jìn)行學(xué)習(xí)深造和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的文物保護(hù)意識(shí)

文物是全社會(huì)共同擁有的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物，人人有責(zé)。開(kāi)展文物法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)是做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。開(kāi)展文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳要打破常規(guī)，要從高層做起。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的提高是搞好基層文物保護(hù)工作的關(guān)鍵。文物保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。基層文物行政管理部門，要認(rèn)真履行自身職責(zé)，多向有關(guān)部門宣傳法律法規(guī)，特別是要充分利用文化遺產(chǎn)日，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，面向社會(huì)群體特別是廣大青少年，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展文物法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

2.4 正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

我們知道，對(duì)文物進(jìn)行純粹的保護(hù)是毫無(wú)價(jià)值毫無(wú)意義的，但是過(guò)度的開(kāi)發(fā)也會(huì)極大地?fù)p害文物。在文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)中，一定要堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則。在一個(gè)文物較多的地區(qū)，在保護(hù)好的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要貫徹“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)”的原則。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層文物保護(hù)工作是國(guó)家文化保護(hù)事業(yè)的重要內(nèi)容，也關(guān)系著一個(gè)民族的精神、意識(shí)、思想和言語(yǔ)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中我們應(yīng)正視基層文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷的分析及研究，制定出合理的對(duì)策來(lái)避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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