探索浙江網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路

吳玉麒

提到自貿(mào)區(qū)，許多人都會第一時(shí)間想到上海自貿(mào)區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是作為國家主動(dòng)選擇、開展改革試驗(yàn)的一項(xiàng)重要舉措。在歡欣鼓舞之余，我們也必須看到上海自貿(mào)區(qū)是一種可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)濟(jì)制度。

目前，全國各?。ㄊ小^(qū)）積極性都很高，均在努力爭取成為下一個(gè)國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶地，從而在下一輪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭中搶占先機(jī)和優(yōu)勢。浙江省經(jīng)濟(jì)外向度高，進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，是國內(nèi)一般貿(mào)易發(fā)展的主要省份，也是民營企業(yè)國際化發(fā)展的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。特別是最近三五年來，浙江以民營、外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)開始從產(chǎn)品出口為主，逐步走向“產(chǎn)品出口+技術(shù)引進(jìn)+國際投資”并舉發(fā)展的新路子，從“世界工廠、全球市場”到“全球資源、中國市場”，再到“全球資源、全球市場”，浙江省一大批民營企業(yè)努力繼續(xù)“走在前列”。隨著第三次工業(yè)革命的到來，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的整體思路，謀劃建設(shè)網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)，并作為浙江新的發(fā)展戰(zhàn)略，是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化市場化改革的重要探索。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的非凡意義

努力取得發(fā)展先機(jī)

目前全球已有1200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，僅美國就超過200個(gè)，并且數(shù)量仍在持續(xù)增長。經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，世界各國自貿(mào)區(qū)已具備很成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式與管理規(guī)范。我國在現(xiàn)階段進(jìn)行改革深化，開始開放設(shè)立自貿(mào)區(qū)，與世界已有幾十年的差距，從整體的世界格局來看可采取的也只一種防御策略和跟隨策略。但我們不能只滿足于跟隨策略，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是我國改革邁出的一大步，改革必須要與創(chuàng)新結(jié)合，要有前瞻性。如何在改革中進(jìn)行創(chuàng)新，并且取得先機(jī)才是改革的深層次意義。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，正在推動(dòng)全球新經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，如電子商務(wù)的迅速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要體現(xiàn)。在電商領(lǐng)域我國與世界其他各國的差距并不大（甚至取得部分領(lǐng)先優(yōu)勢），電子商務(wù)與自貿(mào)區(qū)的結(jié)合在全球也處于探索發(fā)展階段，傳統(tǒng)的電商是比較明顯的B2C模式，而新的模式是比較典型的C2B模式，維基經(jīng)濟(jì)學(xué)是這種轉(zhuǎn)型的最佳理論支撐。浙江省要?jiǎng)?chuàng)體制、機(jī)制新優(yōu)勢，必須要有新思路。

帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，通過“政策洼地”吸引大批企業(yè)入駐，形成與上海自貿(mào)區(qū)的反虹吸效應(yīng)，不但是浙商回歸的最大利好政策，而且是浙江省吸引其他兄弟省份社會資源、是浙江省經(jīng)濟(jì)存量調(diào)整與增量發(fā)展的渠道再造。

其次，新模式是以“全民參與+創(chuàng)意設(shè)計(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”等為主要內(nèi)容和路徑的，將對物流、金融以及其他的貿(mào)易配套服務(wù)提出新的要求，從而促使傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新型服務(wù)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。同時(shí)，電子商務(wù)將對浙江省“塊狀經(jīng)濟(jì)+專業(yè)市場”的工貿(mào)聯(lián)動(dòng)模式帶來顛覆性影響。浙江省一般貿(mào)易的傳統(tǒng)外貿(mào)形式也會隨著網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的建立而產(chǎn)生巨大變化。

最后，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)并培養(yǎng)人們的在線消費(fèi)習(xí)慣，刺激信息消費(fèi)。眾多創(chuàng)新力量和轉(zhuǎn)型力量的區(qū)域集聚將從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與進(jìn)程。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特定位

浙江省網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)需要在推進(jìn)傳統(tǒng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在電子商務(wù)提升自由貿(mào)易區(qū)上做文章，在體制機(jī)制改革上尋突破，努力做到“一個(gè)設(shè)想，兩大原則”。

提出一個(gè)設(shè)想。在創(chuàng)建國家級“兩化”深度融合示范區(qū)的背景下，結(jié)合浙江省文化創(chuàng)意、電子商務(wù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，以信息技術(shù)為手段，推進(jìn)文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與自貿(mào)區(qū)的融合，在浙江省域內(nèi)劃定特定區(qū)域，設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

堅(jiān)持兩大原則。一是堅(jiān)持“兩化”深度融合的原則。創(chuàng)建國家“兩化”深度融合示范區(qū)是目前浙江省的一項(xiàng)重要工作，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以和示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來。二是堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富的源泉，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，借鑒美國自貿(mào)區(qū)建設(shè)振興國內(nèi)制造業(yè)的方法，并因地制宜地引用“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，軟硬件兼?zhèn)洌憬莞咝?，?nèi)松外緊”的先進(jìn)管理模式，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)與逐步完善提升，助推浙江省加工制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化競爭是必然選擇。浙江省設(shè)立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)將是緊密圍繞當(dāng)前深入推進(jìn)“四換戰(zhàn)略”與加快落實(shí)建設(shè)杭州“國際電子商務(wù)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，為浙江省在自貿(mào)區(qū)競爭中找準(zhǔn)明確定位，以競爭差異換取競爭優(yōu)勢的舉措。

因此，在空間布局上，宜在杭州市規(guī)劃建設(shè)國家網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，以線上平臺建設(shè)為主體，首批利用全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、42個(gè)集群示范區(qū)，建立若干配套實(shí)體自貿(mào)區(qū)域，立足杭州，依靠全省，面向全國、全球，打造中國的國際電子商務(wù)自貿(mào)中心，成為全國甚至亞洲地區(qū)國際電子商務(wù)承載地;與上海自貿(mào)區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展、互為配套的格局。

浙江省這種產(chǎn)業(yè)定位明確、特色鮮明的自貿(mào)區(qū)定位，將上海自貿(mào)區(qū)配套國際電子商務(wù)服務(wù)功能轉(zhuǎn)移到浙江省，利用上海自貿(mào)區(qū)總部集聚與貿(mào)易、金融優(yōu)勢為浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到嶄新的制度支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的模塊設(shè)計(jì)

首先，建議國家工信部、國家商務(wù)部、浙江省政府、阿里巴巴集團(tuán)簽訂多方戰(zhàn)略合作協(xié)議，以杭州為中心，依托阿里巴巴集團(tuán)以及旗下淘寶、支付寶、阿里云等對應(yīng)的強(qiáng)大的電子商務(wù)平臺、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上保險(xiǎn)能力，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，以混合經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃建設(shè)國際電子商務(wù)自由貿(mào)易平臺。

其次，按照國務(wù)院批準(zhǔn)杭州的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定位，以杭州為都市經(jīng)濟(jì)圈的核心，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)化公司，集聚、集群發(fā)展省級以上R&D機(jī)構(gòu)，讓創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

再次，以阿里巴巴為建設(shè)主體，構(gòu)建B2B和B2C兩大貿(mào)易平臺，并以阿里巴巴為核心，政府相關(guān)部門、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、跨國物流企業(yè)等共同參與的方式，建設(shè)完善的網(wǎng)上平臺跨境交易、國際貿(mào)易結(jié)算、各類網(wǎng)上金融服務(wù)、物流服務(wù)等功能。

最后，借鑒上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，制定網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺入駐規(guī)則和審查制度，并由浙江省政府組織成立自貿(mào)區(qū)管理委員會，國內(nèi)外企業(yè)入駐網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)視同落地注冊企業(yè)，享受自貿(mào)區(qū)各類政策，接受自貿(mào)區(qū)管理委員會管理。

另外，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)還需要建設(shè)配套的線下區(qū)域。首先，整合省內(nèi)眾多創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地、電子商務(wù)園區(qū)，建立國際電子商務(wù)自由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)的運(yùn)作管理實(shí)體和配套的各類電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)提供辦公場所。其次，在寧波、舟山、蕭山等?？崭劭?，以及義烏小商品市場、紹興輕紡城等專業(yè)市場劃出特定區(qū)域，特別是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，設(shè)立實(shí)體自貿(mào)區(qū)（享受國內(nèi)自貿(mào)區(qū)政策，主要用做倉儲和物流中轉(zhuǎn)），通過物流平臺與網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)對接，完成交貨配送。同時(shí)，在這些區(qū)域完善金融和其他第三方服務(wù)的相關(guān)功能。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的預(yù)期效果

浙江省建設(shè)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)將達(dá)到五大效果：

第一，與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，減少上海自貿(mào)區(qū)對長三角和浙江省優(yōu)質(zhì)企業(yè)的虹吸效應(yīng)，充分利用上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)，建成新型的電子商務(wù)自貿(mào)中心，形成我國對外貿(mào)易的新模式。

第二，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)或下屬的商貿(mào)企業(yè)以線上注冊的形式入駐浙江省，產(chǎn)生并匯集大量稅收，形成浙江省總部經(jīng)濟(jì)新模式和信息經(jīng)濟(jì)新模式。

第三，利用新一代信息技術(shù)建成線上一體化的國際貿(mào)易體系，進(jìn)一步降低國際貿(mào)易成本，推動(dòng)全球貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打破層層代理的跨境貿(mào)易模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境購買的B2C模式。

第四，加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)“兩化”深度融合以及品牌、信用建設(shè)，進(jìn)一步與國際接軌，并加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成信息消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需的新的C2B模式。

第五，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和國際電子商務(wù)的新模式吸引國際采購，推動(dòng)浙江省的服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)線上個(gè)性化定購、定制、跨境C2B電子商務(wù)模式發(fā)展，為以軟件為代表的信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇和新平臺，使浙江省成為服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（作者單位：浙江省企業(yè)信息化促進(jìn)會）