趕超發(fā)展 再創(chuàng)輝煌

汪振堅(jiān)

如今，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，已成為全球和國(guó)內(nèi)各地?fù)屨嘉磥?lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。浙江省政府高瞻遠(yuǎn)矚，也提出了要把浙江打造成為中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。

正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的溫州，緊跟時(shí)代步伐，在全面了解自身信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做出了發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兩化融合、建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)“趕超發(fā)展，再創(chuàng)輝煌”的重要戰(zhàn)略選擇。

分析現(xiàn)狀 直面問(wèn)題

信息產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力偏弱，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯。十一五以來(lái)，溫州市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與同省其他城市相比，卻存在著幾個(gè)制約今后發(fā)展的問(wèn)題：缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小;缺乏高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)附加值低;缺乏大園區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局零散;產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足;對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)培育重視不足，差距進(jìn)一步加大。

電子商務(wù)發(fā)展支撐體系不完善，缺乏帶動(dòng)大平臺(tái)。近年來(lái)，溫州市委市政府確立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，溫州市電商發(fā)展仍然存在以下幾個(gè)方面的不足和問(wèn)題：傳統(tǒng)制造業(yè)電商應(yīng)用比例和應(yīng)用水平不高;缺乏電商領(lǐng)軍企業(yè)和有影響力大平臺(tái);電商發(fā)展支撐體系相對(duì)滯后。

企業(yè)信息化水平低，兩化融合不夠深入。近年來(lái)，溫州市通過(guò)抓兩化融合試點(diǎn)示范、信息化公共平臺(tái)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩化融合、“機(jī)器換人”等載體舉措推進(jìn)兩化融合取得了一些成效。但是經(jīng)過(guò)評(píng)估，溫州市的兩化融合總體水平不高。2013年，溫州市兩化融合發(fā)展指數(shù)為58.95，位居全省第7名。這其中有三方面的原因：企業(yè)信息化投入不足，總體水平不高;信息化應(yīng)用深度不夠;政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的公共平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式尚未有效建立，信息化公共平臺(tái)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

信息資源共享不足，智慧城市統(tǒng)建統(tǒng)管格局尚未形成。近年來(lái)，溫州市政府著力完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源整合，務(wù)實(shí)推進(jìn)了一批民生項(xiàng)目建設(shè)，在智慧城市建設(shè)方面取得了良好成效。但同時(shí)依然存在一些不制約發(fā)展的問(wèn)題：信息開放不足，資源共享難;智慧城市統(tǒng)建統(tǒng)管的格局尚未形成，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生;專業(yè)化市場(chǎng)尚未形成，“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式的安全性和資金績(jī)效有待驗(yàn)證。

要素支撐不足，政策引導(dǎo)不均衡。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：引導(dǎo)資金投入不均衡;信息技術(shù)人才匱乏;信息化工作組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量薄弱;技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)不足。

厘清思路 推進(jìn)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)有的情況和問(wèn)題，溫州要深入貫徹省政府總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化保障，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為突破口，加快推進(jìn)兩化深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為溫州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

一是依托通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加大投資，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市和無(wú)線城市建設(shè)，建成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，形成4G+3G+WIFI的區(qū)域全覆蓋格局。至2020年底，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到10T，實(shí)現(xiàn)光纖到村全覆蓋，城市家庭普遍具備100M的寬帶接入能力。

二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃，互聯(lián)互通，共建共享”的原則，政府主導(dǎo)建設(shè)部署的視頻和物聯(lián)網(wǎng)感知采集終端，建成全市統(tǒng)籌共享的感知體系。

三是政府主導(dǎo)，整合資源，建設(shè)統(tǒng)一的城市信息服務(wù)平臺(tái)、智慧城市運(yùn)行管理中心（包括大數(shù)據(jù)管理中心），集中提供公眾信息服務(wù)，集中監(jiān)測(cè)和管理城市運(yùn)營(yíng)，為提高城市管理效率。

四是支持鼓勵(lì)“通信運(yùn)營(yíng)商+設(shè)備制造商”合作模式建設(shè)一體化城市云計(jì)算中心，鼓勵(lì)政府部門購(gòu)買云服務(wù)，提高基礎(chǔ)資源利用率和政府信息化服務(wù)水平。

加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法，在溫州市的甌江口新區(qū)、高新區(qū)等地統(tǒng)籌謀劃布局，明確發(fā)展主導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè);高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)功能性強(qiáng)、配套完善、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)招商吸引力。

二是通過(guò)大項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，組建專業(yè)化的招商隊(duì)伍，重點(diǎn)做好對(duì)臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)接和溫州回歸的文章，優(yōu)先引進(jìn)集成電路、基礎(chǔ)軟件、計(jì)算機(jī)設(shè)備制造、物聯(lián)網(wǎng)等位居產(chǎn)業(yè)鏈上端的產(chǎn)業(yè)來(lái)溫投資，鼓勵(lì)引進(jìn)有技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)投資。要梳理出一批重點(diǎn)企業(yè)、一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一批重點(diǎn)區(qū)域，在資金、土地、稅收等方面突破常規(guī)，舍得投入。要通過(guò)引進(jìn)、整合、重組等方式培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)增質(zhì)提效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大企業(yè)建立一批企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院，使大企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍;同時(shí)，要通過(guò)政府搭臺(tái)，鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，引進(jìn)大院名校開展產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)破解技術(shù)難題。鼓勵(lì)傳統(tǒng)裝備制造、電子元器件、汽車電子、教具電子、電力電子等產(chǎn)業(yè)結(jié)合智慧城市發(fā)展，開發(fā)智能化、網(wǎng)絡(luò)化的高附加值的新產(chǎn)品，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

四是應(yīng)用帶動(dòng)，促進(jìn)新興軟件與信息服務(wù)業(yè)壯大。一要通過(guò)抓園區(qū)載體，優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)集聚發(fā)展和能級(jí)提升。二要圍繞智慧城市建設(shè)帶動(dòng)，政府主導(dǎo)公共信息資源向社會(huì)開放，大力培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支付、數(shù)字內(nèi)容、位置服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建成省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)與云服務(wù)中心。三要結(jié)合國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)以及跨境電子商務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和平臺(tái)創(chuàng)新，力爭(zhēng)打造全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

加快推進(jìn)兩化深度融合工程

以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，務(wù)實(shí)推進(jìn)兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施10大專項(xiàng)行動(dòng);以企業(yè)為主體，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快“機(jī)器換人”，推動(dòng)產(chǎn)品與裝備制造向智能、綠色、服務(wù)、安全方向發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，打造“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同、生態(tài)環(huán)?！钡漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。在行業(yè)層面，以510產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)廣示范帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施信息化，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理精細(xì)化、銷售網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)品創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值顯著提高。

加快推進(jìn)電子商務(wù)趕超發(fā)展工程

圍繞打造全國(guó)電子商務(wù)強(qiáng)市的目標(biāo)，完善支撐體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快招大扶強(qiáng)，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)溫州電子商務(wù)快速健康發(fā)展。到2020年，全市電子商務(wù)零售額突破2000億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)30%以上;培育一批第三方電子商務(wù)平臺(tái)或垂直細(xì)分類電子商務(wù)平臺(tái)，打造一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。在電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化水平保持全國(guó)領(lǐng)先水平的同時(shí)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電商發(fā)展，啟動(dòng)溫州跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展一批跨境電商服務(wù)企業(yè)。

加快推進(jìn)智慧城市惠民工程

圍繞創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的目標(biāo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新與要素支撐，著力構(gòu)建1個(gè)智慧基礎(chǔ)、9大重點(diǎn)智慧應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加快信息資源整合與應(yīng)用，推進(jìn)智慧民生應(yīng)用，加強(qiáng)統(tǒng)盤管理等措施，爭(zhēng)取到2020年，溫州市城市信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.9，智慧城市水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列。

（作者單位：溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）