國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備安全管理模式對(duì)比研究

【摘要】特種設(shè)備對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用非常巨大，本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行特種設(shè)備管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，最后提出改善我國(guó)特種設(shè)備安全管理模式的一些相關(guān)對(duì)策，希望對(duì)未來(lái)我國(guó)特種設(shè)備安全管理模式的發(fā)展健全有一定引鑒作用。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；管理模式；研究

1、發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備管理模式

美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó)家對(duì)特種特備的安全管理非常重視，已經(jīng)形成了很完善的管理模式，下文主要總結(jié)了以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的特種設(shè)備安全管理模式。

1.1監(jiān)察機(jī)構(gòu)

美國(guó)是聯(lián)邦制，地方政府在屬地事務(wù)管理上自主權(quán)很大，所以美國(guó)各地對(duì)于各類設(shè)備的監(jiān)管在主體、程度和方法上差異性很大。聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管管道和氣瓶，各州的職業(yè)安全衛(wèi)生局或者是聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生局（OSHA）起重機(jī)械負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)于移動(dòng)式的游樂(lè)設(shè)施聯(lián)邦政府的消費(fèi)者安全委員會(huì)具有一定的監(jiān)管權(quán)力，不過(guò)游樂(lè)設(shè)施一般還是由各州自行監(jiān)管。對(duì)于電梯、鍋爐、壓力容器的安全性聯(lián)邦政府不予監(jiān)管，主要由各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

1.2管理環(huán)節(jié)

由于壓力器、鍋爐的的設(shè)計(jì)和制造是設(shè)備安全的重要環(huán)節(jié)，所以必須保證設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，同時(shí)隨著發(fā)展安全管理也逐漸擴(kuò)展到安裝、修理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)中。在美國(guó)，鍋爐、壓力容器的具體監(jiān)管情況是由少數(shù)幾個(gè)自治城市以及各個(gè)州、領(lǐng)地的立法機(jī)關(guān)自行決定。電梯的安全性能由安裝檢查和測(cè)試來(lái)保證，所以其監(jiān)管主要是安裝后的驗(yàn)收檢查。隨著電梯技術(shù)的進(jìn)步，自動(dòng)運(yùn)行功能得以實(shí)現(xiàn)，電梯基本無(wú)專門人員值守，所以還有必要定期對(duì)電梯進(jìn)行檢查。游樂(lè)設(shè)施品種繁多，很難制訂相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，同時(shí)由于其特殊性引起的影響更為廣泛，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力非常巨大。大型游樂(lè)設(shè)施在美國(guó)的安全管理檢查主要有安裝檢查、定期檢查、日常檢查等等。

2、我國(guó)特種設(shè)備管理模式現(xiàn)狀

特種設(shè)備的安全管理在我國(guó)隸屬于公共安全，實(shí)行的是分級(jí)管理體制，在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中，規(guī)定了我國(guó)的特種設(shè)備安全管理是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局全權(quán)負(fù)責(zé)，各地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)察該地特種設(shè)備的安全管理。改革開(kāi)放以前我國(guó)雖然對(duì)特種設(shè)備有一些相關(guān)的安全管理立法，但數(shù)量和管理內(nèi)容上在改革開(kāi)放以后都已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需求了。隨著《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)的逐漸頒布實(shí)施，終于開(kāi)始有了相對(duì)足夠的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督工作。目前我國(guó)堅(jiān)持依法行政、依法治國(guó)，特種設(shè)備安全監(jiān)管的相關(guān)立法監(jiān)管確立的歷史雖然不長(zhǎng)，但是通過(guò)各級(jí)政府的努力，數(shù)量龐大的行技術(shù)性與政性兼?zhèn)涞奶胤N設(shè)備安全管理法律法規(guī)體系已經(jīng)初步確立了起來(lái)。

3、我國(guó)現(xiàn)行特種設(shè)備管理中存在的問(wèn)題及原因

3.1使用單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使用特種設(shè)備的數(shù)量和范圍迅速增加，從近些年發(fā)生的事故原因可看出很多單位在使用特種設(shè)備時(shí)的安全責(zé)任意識(shí)和安全觀念都比較淡薄，一些譬如為追求經(jīng)濟(jì)效益降低成本投入，甚至違反法律法規(guī)，使用“土制設(shè)備”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不重視安全管理機(jī)構(gòu)，忽視管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況也大量存在；還有非法移裝舊特種設(shè)備以追求低投入，不向質(zhì)監(jiān)部門告知改裝情況。這些舊特種設(shè)備造成很大的安全使用盲區(qū)；忽視壓力容器和起重機(jī)械操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，都造成了非常嚴(yán)重的事故隱患。

3.2趨利行政

為了維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政機(jī)構(gòu)辦理各種證件和行政許可的過(guò)程中要收取一定的費(fèi)用，很多單位都會(huì)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)一定的收費(fèi)目標(biāo)，這些目標(biāo)會(huì)落實(shí)到個(gè)人，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)的自身利益與個(gè)人目標(biāo)和重合時(shí)，個(gè)人的利益的追求會(huì)使政府行為偏離公共利益目標(biāo)，致使行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)趨利行政，即亂罰款、亂收費(fèi)、亂辦班現(xiàn)象，引起了相關(guān)單位的不滿。另外在檢測(cè)檢驗(yàn)中也有比較嚴(yán)重的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)不夠，二是有些單位雖然知道收費(fèi)過(guò)高，但是由于各種原因敢怒不敢言。

3.3效率低下、短期治理

發(fā)展特種設(shè)備管理工作不能僅僅依靠過(guò)多增加的機(jī)構(gòu)和人員，這不合改革要求，也不利于提高行政效率。同時(shí)，從微觀方面來(lái)看各地的人員配置也不科學(xué)、不平衡。同時(shí)，在特種設(shè)備安全管理中，安全規(guī)程和監(jiān)管措施往往不能完全落實(shí)到位，一旦發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，又會(huì)引起高度重視，采用緊急措施，強(qiáng)力整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全的工作到位、事故較少的范圍內(nèi)，卻比較容易被忽視，安全投人相對(duì)也比較也少。

4、改進(jìn)和完善我國(guó)特種設(shè)備安全管理模式的對(duì)策

4.1增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)

企業(yè)是市場(chǎng)生產(chǎn)的主體，也是安全責(zé)任的主體，所以應(yīng)該建立全安全生產(chǎn)責(zé)任制以及一些相關(guān)的規(guī)章制度，保障安全投人，落實(shí)安全防范措施，提高管理水平。要建立有效的安全管理制度，明確責(zé)任人員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)的特種設(shè)備的安檢工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高定檢率，消除事故隱患。安全監(jiān)察部門要履行職責(zé)，強(qiáng)化防范工作以及制度完善工作；及時(shí)調(diào)查處理有關(guān)事故，制止和糾正違規(guī)行為，消除事故隱患，因此安全監(jiān)察要落實(shí)到位，首先要切實(shí)堅(jiān)持依法行政，其次還要建立安全規(guī)章制度等等。

4.2健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

特種設(shè)備安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，不僅僅需要政府以及安全監(jiān)察職能部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督，群防群治，才有可能真止建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制。要調(diào)整管理部門的職能，和監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制，根據(jù)1999年第七次機(jī)構(gòu)改革的三定方案，國(guó)家相關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)換以及特種設(shè)備監(jiān)察工作的需要，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門由勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，國(guó)家總局、省、市、縣局分別成立了特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)劃內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。

4.3加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革力度

全面貫徹黨提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，解決特種設(shè)備檢驗(yàn)工作中的問(wèn)題，厘清各種檢驗(yàn)的相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和水平，正確履行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的雙重職能，促進(jìn)檢驗(yàn)資源的合理配置和不同性質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高特種設(shè)備安全工作的有效性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5、結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備安全管理首先以實(shí)現(xiàn)降低事故率為目標(biāo)，其次以政府監(jiān)管為依托，最后還是一種公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的特種設(shè)備管理制度相比國(guó)內(nèi)而言，已經(jīng)比較成熟健全，因此可以加以參考借鑒，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的進(jìn)一步健全和完善。本文對(duì)此作了簡(jiǎn)要論述，并對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)特種設(shè)備的安全管模式的進(jìn)一步完善提出了相關(guān)建議。