建筑工程變更管理研究

【摘要】工程項目中的變更數(shù)量過多會使項目工期拖延、工程造價難以控制。本文試圖從變更管理的角度提出控制變更數(shù)量的方法，即通過對工程變更進(jìn)行分級評審、對變更管理進(jìn)行績效評價等措施，來加強(qiáng)變更管理效果，減少不必要變更的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】建筑工程變更；變更管理；變更評價

一、建筑工程變更管理概述

工程變更是工程項目中應(yīng)對外部條件變化所采取的措施。從廣義來講，工程變更是指對工程初始范圍下各種事項的所有改變[1]；從建筑工程角度講，工程變更是指造成原合同工作范圍費(fèi)用或工期變化的修改[2]?？傊?，工程變更是應(yīng)項目的復(fù)雜性和長期性而產(chǎn)生的需要整改的事件，它是由于建筑工程項目的設(shè)計遺漏或錯誤，以及工程中不可預(yù)見的條件改變，而引發(fā)的施工內(nèi)容及方法的改變。

當(dāng)工程項目中出現(xiàn)需要變更的情況時，發(fā)包人和承包商需要協(xié)商變更方案、計價方式，進(jìn)行工期、費(fèi)用等的索賠，這必然使工程造價提高，工程進(jìn)度拖后。變更索賠過多還可能引發(fā)糾紛，激化發(fā)包人與承包商的矛盾。對于公共建設(shè)項目，如果變更審核不嚴(yán)，甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)包人和承包商串通制造變更，套取國有資金的違法事件。因此，工程管理人員必須對項目的變更數(shù)量予以嚴(yán)格控制，對變更的實施過程進(jìn)行嚴(yán)格管理。

二、我國建筑工程變更管理中存在的問題

盡管我國已經(jīng)通過學(xué)習(xí)國際通用的FIDIC合同條款，提出了工程變更管理基本依據(jù)，但由于我國項目投資主體單一、建設(shè)管理制度不完善、工程監(jiān)理制度落實不充分等原因，目前我國建筑工程變更管理還存在不少問題。一是不同投資級別的建設(shè)項目缺少完整適用的變更管理程序，變更發(fā)布前缺少嚴(yán)格細(xì)致的評價和審核，變更實施的隨意性大。這使得承包商多采用低價中標(biāo)然后通過尋找變更來謀求利潤。二是工程變更控制缺少績效考核，項目管理人員（主要為監(jiān)理）對減少變更缺乏熱情，變更的評審過于簡化甚至缺失，變更數(shù)量得不到有效控制。三是施工企業(yè)的信息管理水平良莠不齊，變更信息記錄不及時，相關(guān)證明材料收集不完整，使得工程變更結(jié)算過程緩慢。

三、改善建筑工程變更管理的方法

1.明確變更實施程序

在建筑工程項目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理進(jìn)行變更申請，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核，初步估算其工程量、費(fèi)用及工期，然后向發(fā)包人匯報，并提出變更實施意見。發(fā)包人核實情況，與監(jiān)理共同商定是否實施變更。當(dāng)為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發(fā)包人對其組織必要評審，優(yōu)化變更實施方案。進(jìn)而，發(fā)包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實記錄完成的工程量，發(fā)包人驗收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。工程變更管理程序見圖1。

2.加強(qiáng)變更評審

對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格評審是控制變更數(shù)量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審?fù)ǔＴ诒O(jiān)理向發(fā)包人匯報變更意向時就開始進(jìn)行，即監(jiān)理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應(yīng)向發(fā)包人匯報是否實施的個人意見，發(fā)包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項目的影響程度來分級別進(jìn)行。

對于工程量增減幅度大或新增變更超出原施工合同合理范圍，可能導(dǎo)致工程性質(zhì)發(fā)生變化的重大變更，變更意向方應(yīng)提供兩套以上施工方案，由發(fā)包人組織監(jiān)理、承包商及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等，通過變更評審會議的方式進(jìn)行變更評審。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標(biāo)體系，例如設(shè)計變更的評價指標(biāo)有技術(shù)指標(biāo)、工期指標(biāo)、成本指標(biāo)、安全指標(biāo)、功能指標(biāo)等[3]，專家對各指標(biāo)進(jìn)行定義并賦予權(quán)重值。接著利用價值工程原理對多個施工方案進(jìn)行評分，取分較高者為可實施方案。在條件允許的情況下，專家還應(yīng)對實施方案進(jìn)行優(yōu)化，使方案的成本更低，價值更高。重大變更評審方式見圖2。

對于工程量增減幅度小或新增變更對原合同性質(zhì)無實質(zhì)性影響的一般變更，監(jiān)理初步測算其造價、工期及功能后向發(fā)包人匯報變更意見，發(fā)包人視變更項目的復(fù)雜程度要求變更意向方提交施工方案和預(yù)算，然后發(fā)包人和監(jiān)理共同就變更方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及進(jìn)度安排作出評價，進(jìn)而確定是否實施該變更。

3.嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄

因工程變更是原設(shè)計未包含內(nèi)容，其工藝和計價就無法通過競標(biāo)方式控制造價，因此，變更應(yīng)以維持原合同宗旨為準(zhǔn)則，即變更方案應(yīng)參照原施工工藝，變更計價參照原中標(biāo)單位報價。當(dāng)變更超出合同范圍時，則應(yīng)拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標(biāo)實施。

在變更實施過程中，監(jiān)理應(yīng)督促承包商及時做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務(wù)完成時及時邀請發(fā)包人驗收、簽證，以備結(jié)算之用。嚴(yán)格變更執(zhí)行，完善變更資料，是承包商得到合理報酬的重要工作環(huán)節(jié)，也是避免發(fā)包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項目管理人員應(yīng)充分重視變更的執(zhí)行和記錄。

4.實行變更控制績效評價

在工程項目實施中，尤其是一邊設(shè)計一邊施工的項目，發(fā)包人應(yīng)對項目管理人員的變更管理效果進(jìn)行評價并予以獎懲。發(fā)包人可在工程竣工時，統(tǒng)計變更總數(shù)量，評價各變更的工程價值，分別根據(jù)被拒絕變更數(shù)所占比例，以及已實施變更增加工程效益程度，來綜合評定管理人員的變更管理水平，并予以獎勵。以此激發(fā)管理者認(rèn)真審核變更、監(jiān)督變更執(zhí)行的熱情，提高變更管理效率。

5.確保監(jiān)理的變更管理權(quán)力

但由于我國的特定國情，絕大多數(shù)建設(shè)項目為國家投資，即項目業(yè)主為政府機(jī)關(guān)，他們需要監(jiān)理的專業(yè)管理，卻又對監(jiān)理公司具有管理職能，使得監(jiān)理在我國建設(shè)項目中的管理權(quán)限受到諸多限制。體現(xiàn)在變更管理上就是，監(jiān)理對工程變更不具有審批權(quán)，這就難以保證變更的有效控制。因此，通過法制方式確保監(jiān)理的獨(dú)立權(quán)力，是保證變更管理效率、推進(jìn)我國建設(shè)工程項目管理改革的必然趨勢。

結(jié)論

建設(shè)工程項目因其實施條件的復(fù)雜性，其中的工程變更是不可避免的。要減少變更對項目的不利影響，需要以維持原合同的宗旨為原則嚴(yán)格管理變更。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏桨冈u審確保變更的工程價值，通過績效評價的方式激勵項目管理人員的變更管理，從而控制不必要變更的發(fā)生。此外，要從根源上控制工程變更的產(chǎn)生，還需加強(qiáng)建設(shè)工程項目前期的規(guī)劃、勘察、設(shè)計和工程量清單編制。只有抓緊源頭、控制過程才能真正做好建筑工程變更管理。