淺析建立有中國(guó)特色排污權(quán)交易制度的若干思考

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，逐漸引發(fā)公眾的注意，排污權(quán)交易制度也進(jìn)入人們的視野中。近年來(lái)，排污權(quán)交易制度備受各國(guó)關(guān)注，這是一項(xiàng)能夠有效緩解環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有助于保護(hù)環(huán)境。宗觀國(guó)際社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的排污權(quán)交易制度的建立，都是在實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)不能直接照搬，必須在實(shí)踐中探索出符合中國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易制度。本文主要對(duì)目前排污權(quán)交易制度在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了構(gòu)建和完善中國(guó)特色排污權(quán)交易制度的主要措施。

【關(guān)鍵詞】排污權(quán)交易制度；中國(guó)特色；構(gòu)建；完善；措施

排污許可證制度試點(diǎn)的建立表明了我國(guó)開(kāi)始實(shí)施排污權(quán)交易制度。自90年代以來(lái)，我國(guó)與美國(guó)簽署關(guān)于排污權(quán)交易制度的協(xié)議，在吸取該國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選擇了一些城市作為該制度實(shí)施的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以利于形成具有中國(guó)特色的排污權(quán)交易制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施。實(shí)踐驗(yàn)證，排污權(quán)交易制度是一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，正確使用排污權(quán)交易制度，能有效預(yù)防和減輕環(huán)境污染，同時(shí)具有節(jié)約環(huán)境治理資金的作用。目前，排污權(quán)交易制度廣受各國(guó)關(guān)注，在保證環(huán)境質(zhì)量的情況下，為控制污染物排放，允許合法的污染物排放權(quán)如商品般買入與賣出[1]。我國(guó)在排污權(quán)交易制度構(gòu)建方面，尚未形成統(tǒng)一的法律制度，還需不斷探索和研究。

1.建立排污權(quán)交易制度的重要性

1.1有助于加強(qiáng)企業(yè)污染防治積極性。自1989年起，隨著環(huán)境管理“五項(xiàng)制度”的提出，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施排污許可證制度。這就為開(kāi)展排污權(quán)交易工作創(chuàng)造了可能性。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，排污權(quán)交易有效節(jié)約了環(huán)境治理費(fèi)用，具有明顯的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)成效[2]。排污權(quán)交易實(shí)施過(guò)程中，污染物排放指標(biāo)作為具有一定價(jià)值的資源，可促使企業(yè)為盡可能減少污染排放總量，不斷改進(jìn)技術(shù)進(jìn)行污染治理，并用節(jié)省的污染排放指標(biāo)與其他企業(yè)進(jìn)行商業(yè)交換，以取得良好的交易效益，實(shí)現(xiàn)自身擴(kuò)大發(fā)展目的?？梢?jiàn)，該制度的實(shí)施有助于加強(qiáng)企業(yè)污染防治積極性。

1.2有助于降低污染防治費(fèi)用。排污許可轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的建立是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的有效途徑，可以有效提高分配治理污染的費(fèi)用效益，有助于減少治污成本，提高治污效率。

1.3有助于企業(yè)形成合理工業(yè)布局。實(shí)施排污權(quán)交易制度，有助于企業(yè)形成合理的工業(yè)布局，同時(shí)不斷向環(huán)境友好的方向發(fā)展。在限定社會(huì)排污總量的條件下，實(shí)施排污權(quán)交易制度，有助于促使企業(yè)研發(fā)及采用先進(jìn)的預(yù)防和治理污染的技術(shù)，有助于企業(yè)在低污染的環(huán)境下形成合理的工業(yè)布局，有助于企業(yè)向綠色環(huán)保的環(huán)境友好型方向發(fā)展。此外，排污權(quán)交易市場(chǎng)的存在與發(fā)展，也為公眾表達(dá)自己的意愿提供了新的機(jī)會(huì)，進(jìn)而可以達(dá)到擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)的目的。

2.目前排污權(quán)交易制度在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)排污權(quán)交易制度還處于起步階段，隨著環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)峻，排污權(quán)交易制度急需在全國(guó)各地建立并健全。我國(guó)排污權(quán)交易制度在實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了該制度的進(jìn)步發(fā)展。

2.1環(huán)境容量難以有效確定。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境自凈能力在一定程度上影響該地區(qū)的總環(huán)境容量，此外，還有多方面因素影響環(huán)境總承受能力，因此無(wú)法有效確定[3]。相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，這些國(guó)家的排污總量由環(huán)境主管部門綜合考慮多種因素確定，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等。目前，我國(guó)由于環(huán)保管理工作薄弱、數(shù)據(jù)缺乏、信息不暢通、片面追求GDP增長(zhǎng)等原因，無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確的確定一個(gè)區(qū)域最大的污染物排放環(huán)境容量。

2.2缺乏規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)。在排污權(quán)交易制度中，由排污權(quán)交易可以得出，市場(chǎng)在該制度中處于關(guān)鍵地位。目前，我國(guó)排污權(quán)交易分配指標(biāo)與交易方式還在探索階段，初始分配及初次分配定價(jià)缺乏較為合理和公正的規(guī)范，受到有關(guān)行政部門制約，極易出現(xiàn)排污權(quán)交易權(quán)力尋租現(xiàn)象，使得很多企業(yè)在公關(guān)過(guò)程中直接指向政府相關(guān)部門，嚴(yán)重影響排污權(quán)交易制度的穩(wěn)定性。

2.3缺乏相關(guān)法律保障排污權(quán)交易制度。目前，對(duì)于排污總量控制，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)做了一些規(guī)定，但與排污權(quán)交易制度有關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，難以有效保障排污權(quán)交易制度的實(shí)施。在現(xiàn)有的幾部與排污權(quán)交易制度有關(guān)的法律法規(guī)中，由于不夠完善，而且不具有操作性，使得這些制度無(wú)法有效保障排污權(quán)交易制度的順利實(shí)施。

3.構(gòu)建和完善中國(guó)特色排污權(quán)交易制度的主要措施

美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的排污權(quán)交易制度已經(jīng)較為完全，因此，我國(guó)在構(gòu)建和完善該制度的過(guò)程中，也應(yīng)在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造出具有中國(guó)特色且適宜中國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的良好環(huán)境。

3.1加強(qiáng)技術(shù)和制度創(chuàng)新。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的當(dāng)代社會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)和制度創(chuàng)新，可以有效解決因科技發(fā)展帶來(lái)的令人頭痛的問(wèn)題。在排污權(quán)交易過(guò)程中，技術(shù)和制度的創(chuàng)新，可以減少很多不必要的支出，從而減輕了企業(yè)排污權(quán)交易時(shí)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時(shí)，在一定情況下，企業(yè)也可以從交易中獲取利益，這就極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)響應(yīng)排污權(quán)交易制度的積極性。

3.2加強(qiáng)規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)。為促進(jìn)我國(guó)排污權(quán)交易的逐漸發(fā)展與完善，政府相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，對(duì)初始排污權(quán)的分配制度進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)政府監(jiān)管功能，有效避免發(fā)生尋租行為。在二級(jí)市場(chǎng)中，必須明確規(guī)定排污權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定，并建立健全的法律體系保障排污權(quán)交易的順利進(jìn)行。排污權(quán)交易的明確規(guī)定可以從以下幾方面落實(shí)：（1）合理分配排污權(quán)指標(biāo)，保證每個(gè)企業(yè)都有一定配額；（2）營(yíng)造嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)厲處罰超出排污量的企業(yè)，使得其付出的代價(jià)大于超量排污的收益，以此有效增加企業(yè)超量排污的經(jīng)濟(jì)成本，起到警示作用；（3）保證有充足的排污權(quán)交易指標(biāo)用于市場(chǎng)交易，確保排污權(quán)交易在二級(jí)市場(chǎng)中的順利進(jìn)行[4]。

3.3加強(qiáng)建立健全的排污權(quán)交易法律體系。在中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情中，排污權(quán)交易如果只作為調(diào)節(jié)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，而沒(méi)有相關(guān)法律體系保障，難以有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的根本目的。排污權(quán)交易制度可操作性的加強(qiáng)，必須借助法律手段，必須在環(huán)境保護(hù)法中確定排污權(quán)交易制度的法律地位。

4.小結(jié)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用日益加強(qiáng)，排污權(quán)交易制度也逐漸被人們關(guān)注，并起到保護(hù)環(huán)境的重要作用。目前，我國(guó)排污權(quán)交易制度還處于起步階段，而且實(shí)施過(guò)程舉步維艱，即使已試行排污權(quán)交易，但多數(shù)受到政府部門計(jì)劃指令的制約，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的排污權(quán)交易還相去甚遠(yuǎn)。構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的排污權(quán)交易制度，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)久堅(jiān)持且全面規(guī)劃，并適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情不斷實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為保護(hù)環(huán)境做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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