電排站工程管理模式解析

【摘要】電排站擔(dān)負著防洪排澇的重任，然而不少電排站設(shè)施服役期久，設(shè)備老化、效率低下問題突出，同時經(jīng)費短缺、管理模式落后的弊端明顯，所有這些嚴(yán)重影響到排澇功能的發(fā)揮。本文針對電排站現(xiàn)狀與問題，分析了現(xiàn)行各種管理模式特點，探討并提出了加強電排站工程管理的對策。

【關(guān)鍵詞】電排站；工程管理；模式

電排站是指利用水泵排澇的水利設(shè)施，有些電排站旱季也承擔(dān)引水灌溉的任務(wù)，稱為電排灌站可能更合適一些。電排站工程管理一般不是指電排站建設(shè)管理，而主要是指電排運行與維護管理。由于我國不少地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，降水主要集中夏季，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨到大暴雨，所以很容易發(fā)生洪澇災(zāi)害；若不及時排除漬水，不僅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，而且人民群眾的生命財產(chǎn)也將遭受很大損失，因而排澇作業(yè)是非常重要的工作。電排工程管理是確保排澇作業(yè)高效、有序進行的管理手段，而管理模式則是發(fā)揮管理成效的基礎(chǔ)，因此本文重點對電排站管理模式進行了分析和探討，以期更好地通過管理措施確保電排工程效果。

1.電排站現(xiàn)狀與存在的問題

目前，國內(nèi)很多電排站存在著以下一些比較典型問題[1-3]：

1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備選型不當(dāng)。我國很多電排站是上世紀(jì)60年代至80年代初建成的，受當(dāng)時社會、經(jīng)濟條件所限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在設(shè)計不合理、設(shè)備選型不當(dāng)?shù)膯栴}。例如當(dāng)時采用的防洪排澇設(shè)施是按3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，遇到暴雨、大暴雨，抽排能力明顯跟不上。

1.2設(shè)施陳舊老化，抽排效率低下。由于電排站服役時間長，泵房破損、設(shè)備老化問題突出，不僅運行效率低下，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。例如泵房門窗破損、屋面漏水，變電設(shè)備已淘汰型號仍在使用，水泵振動大、電機絕緣性能不佳，一些小型泵站長期疏于管理，臨用時設(shè)備無法啟動等。

1.3電排費收取困難，電排站經(jīng)費不足。由于體制問題，電排費收取較為困難，而且收取率低，經(jīng)費問題已影響到電排站的正常運作。電排站編制屬事業(yè)單位，一些地區(qū)實行自收自支政策，收入不足則難以開支，如無法付清電費、拖欠職工工資等。電排費的收取各地有不同的政策，但面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的收費往往很難收齊。

2.電排站現(xiàn)行管理模式分析

2.1行政歸屬管理模式問題。從行政歸屬角度講，大、中型電排站一般由市、縣水利或水務(wù)部門管理，小型電排站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理，由于各電排站排漬區(qū)存在交叉重疊現(xiàn)象，在電排費收取方面也就存在一些問題，如同一排漬區(qū)既有大型電排，也有小型電排，收費的分配就成為一個問題。

2.2自運行管理與委托管理模式。而就電排站管理形式而言，主要有自運行管理與委托管理兩種形式[4]。自運行管理是指工程運行與日常維護均由電排站負責(zé)，也就是電排站在所有管理事務(wù)上擁有完全的主動權(quán)，但是這種管理模式運行成本較高，對各方面專業(yè)人才的要求較嚴(yán)格，而且小而全的模式管理事務(wù)非常繁雜。委托管理是指電排站管理單位將其運行與日常維護業(yè)務(wù)委托給專業(yè)公司，這樣管理單位可以集中精力做好自己的核心業(yè)務(wù)，如開拓經(jīng)營性業(yè)務(wù)等。但這種模式依賴于承包公司，對電排運行與日常維護控制力差，如果因故必須更換承包方時代價很高。

2.3管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分離模式。若從管理、養(yǎng)護和維修分工角度來看，有管養(yǎng)一體化模式和管養(yǎng)分離模式。管養(yǎng)一體化模式就是管、養(yǎng)、修全包模式，出自計劃經(jīng)濟時期的一種管理方式，雖職工主人翁意識和責(zé)任感較強，但也存在職責(zé)不清、機制不活的問題，由于缺少外部競爭壓力，內(nèi)部不易產(chǎn)生激勵、監(jiān)督機制，容易滿足現(xiàn)狀和不思進取。管養(yǎng)分離模式是將電排站的管理與養(yǎng)護工作從機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面加以分離，管理機構(gòu)得到精簡，管理效率提高；而養(yǎng)護機構(gòu)專責(zé)養(yǎng)護、維修，專業(yè)能力也得到提高和加強。但管、養(yǎng)分離，也易造成管、養(yǎng)脫節(jié)和管、養(yǎng)雙方相互推諉責(zé)任的不利局面。

3.加強電排站工程管理的對策與建議

3.1整合資源，統(tǒng)一管理。鑒于同一排區(qū)有歸屬不同行政的多個電排站狀況，不僅不利于維護和管理，而且影響更新改造的進程。若能將一個地區(qū)的多個電排站兼并為一個總電排站，實行統(tǒng)一管理，則可解決一系列的問題。首先，電排站所從事的是非盈利性的公益事業(yè)，如果不采取排澇措施，受影響的將是這一地區(qū)的經(jīng)濟民生，所以遇澇即排不是哪一個行政區(qū)屬的責(zé)任，而是共同責(zé)任。采取統(tǒng)一管理模式，可以對區(qū)內(nèi)資源進行整合，有些太陳舊落后而沒有維修價值的泵站可以撤并，集中財力和物力更新改造有價值的重要泵站。其次，電排站合并后可以統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化管理。對于機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，可以實行人事改革，精簡機構(gòu)，提高管理效率。例如采用管養(yǎng)分離的模式，組建技術(shù)水平更高、專業(yè)化能力更強的維護檢修機構(gòu)。再次，可以開展多種經(jīng)營，利用人員優(yōu)勢從事其他水利經(jīng)營業(yè)務(wù)。

3.2加大公益項目投入，提升電排技術(shù)水平。隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，自動化監(jiān)控技術(shù)已為許多行業(yè)所采用，并發(fā)揮出了高效、安全、可靠的優(yōu)勢。歐美、日本等發(fā)達國家泵站早已采用了自動化監(jiān)控技術(shù)，泵站管理人員少且精，管理費用大幅下降。電排技改需要大量的資金，僅靠電排站正常預(yù)算費用遠遠不夠，對于水利公益項目中央和地方都應(yīng)加大投入，使電排站的更新改造可以盡快實施。按照輕重緩急、分步實施的原則，根據(jù)各個電排站的具體情況，因地制宜地開展升級改造工作。電排站采用自動化監(jiān)控技術(shù)后，可以實現(xiàn)“無人值班、少人值守”或“無人值守、有人巡視”的新型管理模式，通過優(yōu)化調(diào)度管理，提升管理水平和管理效率。

3.3轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，選用先進的管理模式。電排站的傳統(tǒng)管理模式受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，機制不活、效率不高，缺乏開拓進取精神，容易滿足于“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀態(tài)，因此需要通過轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念，積極嘗試和采用先進的管理理念，以達到提高效率、降低運行成本的目的?？煽紤]在工程的運行管理與日常維護工作中采用委托管理、管養(yǎng)分離結(jié)合的形式，通過揚長避短、互通有無的方法，克服傳統(tǒng)管理方法的不足。例如在建設(shè)階段，業(yè)主將電排站的運行管理委托給富有管理經(jīng)驗的專業(yè)公司，同時在委托過程中安排并鍛煉自己的專業(yè)隊伍。

3.4出臺相關(guān)支持政策，解決電排經(jīng)費問題。國外泵站的運行經(jīng)費是通過受益者支付（如稅收支付）或政府撥款的形式解決的，資金非常充足；而我國很多地區(qū)電排站的運行經(jīng)費是靠收繳排灌費完成的，不少電排站存在資金不足的問題。其實，作為公益工程完全可以借鑒國外的做法，我國許多地區(qū)也有條件做到這一點，因此應(yīng)出臺政策加以支持。一方面可以解決了電排站經(jīng)費不足的問題，另一方面通過減免農(nóng)村電排費對農(nóng)業(yè)加以扶助和支持，因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。由此產(chǎn)生的社會效應(yīng)必然是良性和有益的。

4.結(jié)語

管理的最終目的是通過優(yōu)化管理，實現(xiàn)管理效益最大化和運行成本最小化。電排站既是公益性項目，服務(wù)于社會和民生，就更應(yīng)當(dāng)為社會著想，勇于創(chuàng)新管理體制，采用更合理的管理模式和方法。

參考文獻

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[3]張紅.河北省大型灌排泵站更新改造與工程管理思考[J].河北企業(yè)，2011（7）：36.

[4]王銳，孫玉民.泵站工程管理模式的分析與探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2009，7（02）：72-74.