堤圍管理現(xiàn)狀與目標(biāo)管理對(duì)策

【摘要】堤圍管理的職責(zé)是保障堤防安全和順利度汛。但是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重建輕管觀念的影響，堤圍管理體制還無法完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此本文對(duì)堤圍管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并探討了目標(biāo)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】堤圍；管理；現(xiàn)狀；目標(biāo)管理

堤圍是圍繞河、海邊緣所構(gòu)筑的堤，它是保護(hù)堤內(nèi)區(qū)域的屏障。如果堤圍受損，當(dāng)發(fā)生洪水、大潮時(shí)受損的堤可能決口，堤圍保護(hù)范圍內(nèi)人民的生命與財(cái)產(chǎn)都將蒙受重大損失，因此堤圍對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。多年來，各地政府對(duì)堤圍的安全比較重視，不斷加大投入，以提高堤圍的防災(zāi)減災(zāi)能力，也頒布了一系列管理制度，落實(shí)了相關(guān)部門人員的責(zé)任制。然而，仍有一些違法行為屢禁不止，已嚴(yán)重危害到堤圍的安全，因此本文針對(duì)堤圍管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并探討了通過目標(biāo)管理解決問題的對(duì)策。

1.堤圍管理現(xiàn)狀分析

1.1 法規(guī)不健全，管理不完善

目前，《中華人民共和國(guó)水法》（1998年施行）、《中華人民共和國(guó)防洪法》（1998年施行）、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（1988年施行）、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》（1984年施行）和《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》（2000年施行）等相關(guān)法律法規(guī)均已頒發(fā)施行多年，然而仍有一些基層部門沒有按照規(guī)定制定詳細(xì)條文加以執(zhí)行[1]，給管理方面帶來許多問題。例如堤圍保護(hù)范圍不明確，對(duì)侵占堤圍的違法行為執(zhí)法依據(jù)不充分。堤圍所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，也為嚴(yán)格執(zhí)法帶來了困難。堤圍管理人員素質(zhì)低、待遇差、老齡化，導(dǎo)致堤圍管理工作質(zhì)量難以保證。

1.2 堤頂路面違規(guī)行駛，導(dǎo)致堤圍下沉、受損

堤防堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)用來防汛搶險(xiǎn)車輛日常管理及堤防搶險(xiǎn)，并不作為道路交通之用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通日益繁忙，許多車輛開上了堤頂?shù)缆?，甚至一些堤段設(shè)置了限制設(shè)施，以防超重車輛上堤，然而有些防限設(shè)施還是被人為損壞了。同時(shí)堤防順河道或海灣而設(shè)，多彎道、急彎和連續(xù)彎道等，并不符合道路交通的標(biāo)準(zhǔn)，因而車輛在堤頂?shù)缆飞闲旭偢菀装l(fā)生交通事故。這些情況直接導(dǎo)致堤防設(shè)施損壞，如路沿破壞、堤面開裂、堤防沉降、堤身滑坡等嚴(yán)重禍患，嚴(yán)重影響圍堤安全度汛與防洪功能的發(fā)揮。

1.3 大量侵占堤圍保護(hù)范圍，影響提防安全與行洪順暢

由于堤圍保護(hù)范圍不明確，加上土地緊張，堤圍保護(hù)范圍大量空間被侵占。例如在堤圍外測(cè)平臺(tái)種植水果、蔬菜等植物，在內(nèi)測(cè)平臺(tái)搭建構(gòu)筑物、亂占用地等，在河道灘涂上違規(guī)設(shè)置堆場(chǎng)存放砂、石、煤等各種貨物。這些做法嚴(yán)重影響到圍堤的安全與行洪的順暢。由于這些問題不僅與水利、水務(wù)部門有關(guān)，而且涉及國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建、城管、航道、海事等多個(gè)部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)法有很大難度，使違法行為無法獲得徹底解決，堤圍管理的成效受到很大影響。

2.堤圍目標(biāo)管理對(duì)策

2.1 目標(biāo)管理概論

1945年美國(guó)管理大師德魯克提出了目標(biāo)管理（MBO）思想，從此迅速風(fēng)靡歐美、日本企業(yè)界。MBO以目標(biāo)作為導(dǎo)向，以人作為核心，以成果作為標(biāo)準(zhǔn)，從而適應(yīng)了組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)結(jié)果的要求與期望[2]。由于重視結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，非常切合組織領(lǐng)導(dǎo)者的需要。另一方面通過改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，有利于防止授權(quán)不夠、職責(zé)不明等問題。

目標(biāo)管理較適用于目標(biāo)容易確定、績(jī)效便于衡量的組織管理，但即便如此，很多情況下也難以精確量化目標(biāo)，事實(shí)上目標(biāo)數(shù)值的絕對(duì)合理化是不必要的，也并非一定就能實(shí)現(xiàn)。為了降低目標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)性，一般只需將目標(biāo)分解到各個(gè)階段，形成階段性目標(biāo)，這樣大目標(biāo)變成了小目標(biāo)，目標(biāo)既清晰又容易實(shí)現(xiàn)。每完成一個(gè)階段，將結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行比較，找出差距或問題，為下一階段的目標(biāo)確定對(duì)策。根據(jù)已完成階段的數(shù)據(jù)繪制趨勢(shì)圖，由趨勢(shì)圖得到實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)過程中需要持續(xù)改進(jìn)的方向。可見，目標(biāo)管理中的持續(xù)改進(jìn)是組織達(dá)成目標(biāo)，不斷激勵(lì)成員取得進(jìn)步的關(guān)鍵策略。

2.2 理順管理體制，明確管理目標(biāo)

針對(duì)堤圍所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，適宜采取三權(quán)合一、統(tǒng)一管理的方式。首先，堤圍管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，獨(dú)立承擔(dān)制定堤圍管理細(xì)則的工作，明確堤圍保護(hù)范圍。規(guī)定保護(hù)范圍以內(nèi)的區(qū)域不得由任何單位或個(gè)人侵占，并將保護(hù)范圍內(nèi)侵占的土地征收用作政府的固定資產(chǎn)。其次，管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配人、財(cái)、物資源，有利于明確其管理目標(biāo)和考核辦法，避免管理中相互推諉、管理措施落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)。再次，賦予適當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)。堤圍管理單位如果只有檢查權(quán)，而沒有執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，只能下發(fā)停建通知，再逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示，等到采取措施時(shí)違建工程已成規(guī)模，執(zhí)法難度大大增加了，如果擁有一定的執(zhí)法權(quán)，就可以及早處理，由于違建損失小，違建人員比較容易接受執(zhí)法結(jié)果。最后，理順了管理體制，堤圍管理單位可以放手開展制度建設(shè)與加大堤防管理方面的法律法規(guī)的宣傳力度，通過主動(dòng)開展水法規(guī)的宣傳，減少違章違建現(xiàn)象。

2.3 實(shí)行管、養(yǎng)分離，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制

管、養(yǎng)分離，就是堤防的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行分離。將堤防維修養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)[3]。管、養(yǎng)分離的優(yōu)點(diǎn)是可以降低運(yùn)行成本、提高管理效率；通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)人員的主動(dòng)性和積極性，以提高維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。按照目標(biāo)管理原則操作方法：一是落實(shí)目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行定編、定職、定崗和定責(zé)。二是調(diào)整管理人員的年齡結(jié)構(gòu)，加快堤防管理人員更新?lián)Q代。三是維修養(yǎng)護(hù)人員分離出去后，組建專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行合同化管理，明確其目標(biāo)和職責(zé)。四是按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，根據(jù)受益大小由受益的單位、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用。堤圍管理單位制定管理目標(biāo)，并進(jìn)行分解細(xì)化，明確日常管理和巡堤查險(xiǎn)工作細(xì)節(jié)。對(duì)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)公司按照合同規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期查驗(yàn)堤圍維修養(yǎng)護(hù)效果。維修養(yǎng)護(hù)公司全面負(fù)責(zé)日常維護(hù)、檢修和安全檢查業(yè)務(wù)。

2.4 持續(xù)改進(jìn)工作，不斷完善管理

目標(biāo)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是通過持續(xù)改進(jìn)達(dá)到最終管理目標(biāo)。針對(duì)堤圍管理工作的特點(diǎn)，可分階段檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)完成的質(zhì)量。對(duì)于工作持續(xù)改善的人員予以鼓勵(lì)和繼續(xù)支持，對(duì)工作質(zhì)量不穩(wěn)定甚至連續(xù)下降的人員進(jìn)行批評(píng)和教育，結(jié)合一定經(jīng)濟(jì)懲罰措施，對(duì)不稱職人員依據(jù)《勞動(dòng)法》、《合同法》予以解聘。

而處理違法違規(guī)違章違建行為，制定目標(biāo)限期徹底整治。一是聯(lián)合交警部門規(guī)范堤防行車管理，如在堤圍路口設(shè)置限寬限高設(shè)施，限制超重超大車輛進(jìn)入堤防道路；完善交通標(biāo)志、防護(hù)欄、路燈建設(shè)，減少交通事故。二是聯(lián)合國(guó)土、城建、城管、規(guī)劃、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，拆除違法違建構(gòu)筑物。三是與規(guī)劃、航道、國(guó)土、環(huán)保等部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置砂、石、煤等專用堆放場(chǎng)。四是堤防道路有條件用作公路的，可與交通部門合作進(jìn)行改造，以便民利民。既解決交通問題，也可開辟旅游線路。

3.結(jié)語

為了改變堤圍管理中的不利因素，讓管理體制適應(yīng)新的水管形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)在理順管理體制的基礎(chǔ)上，利用目標(biāo)管理手段，提高堤圍管理水平和成效，使堤圍成為防洪度汛安全可靠、人民群眾放心的工程，更讓堤圍管理工作不斷跨上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]馮建能.謝崗堤圍管理現(xiàn)狀與建議[J].廣東水利水電，2012（10）：41-43.

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[3]張曉懷.漢沽區(qū)堤防管理單位改革對(duì)策[J].天津水利，2009（2）：53-54.