敬畏生命、生命至上，做好交通安全生產(chǎn)

【摘要】培養(yǎng)公民安全意識、提高執(zhí)法者的管理水平、有序進行道路看雪規(guī)劃、消除道路安全隱患、加大農(nóng)村道路整治和投入是交通安全生產(chǎn)暢通的必由之路。

【關(guān)鍵詞】安全；生產(chǎn)；意識；管理；規(guī)劃；隱患；道路

2013年6月6日，習近平主席在大洋彼岸的美國針對國內(nèi)接連發(fā)生的安全事故做出重要指示：發(fā)展決不能以生命作為代價這必須作為一條不可逾越的紅線。對黨和人民高度負責的精神，完善制度，強化責任，加強管理，嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制度落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為交通安全生產(chǎn)指明了方向。

隨著科技的逐步發(fā)展，交通運輸日益發(fā)達，近年來，人們的生活水平有了較大提高，人們的出行方式也日趨多元化。然而，現(xiàn)代交通的發(fā)達在給人們帶來了無盡的便利的同時，卻也帶來了一個不容忽視的重大問題——交通安全問題。

近10年來，我國的交通事故死亡人數(shù)始終是位于世界第一位的，全國平均每年發(fā)生道路交通事故60萬起，死亡近10萬人，每天全國有約300人葬送于車下，有19個青春少年永遠離開自己的媽媽。交通事故已成為當今世界的第一殺手。面對如此慘痛癥結(jié)筆者認為應作好以下交通安全工作，打造路、車、人和諧美好、陽光燦爛、一路暢通的升級版交通文化，共筑“中國夢”。

一、培養(yǎng)公民交通安全意識。機動車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識淡薄。近年來因機動車未禮讓行人導致事故致死人數(shù)年均增長5%。交通安全宣傳教育的責任和義務還沒有得到很好地落實，尚未形成全社會交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對較少。因此，要大力加強交通安全宣傳教育工作，各級政府和職能部門、各企事業(yè)單位、社會各界都必須廣泛開展交通安全宣傳教育活動，盡快建立交通安全宣傳教育社會化機制，全面提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識，促進整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

我國《道路交通安全法》第6條規(guī)定：1、各級人民政府承擔綜合性、全面性的教育職責；2、公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務時應當承擔加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育職業(yè)職責；3、機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織承擔本單位人員的教育職責；4、教育行政部門、學校承擔學生的教育職責；5、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位承擔社會媒體輿論性的教育職責。由此可見，各級人民政府、各職能部門、各單位、各行業(yè)、社會團體及其他組織都肩負著法定的進行交通安全宣傳教育的責任和義務，只有這種責任和義務得到真正的履行，才能逐步建立交通安全宣傳教育社會化機制，從而提高全社會公民的道路交通安全意識。

在現(xiàn)代社會里人人都要參與交通，無論是兒童、學生、駕駛?cè)诉€是老人都要出行，而交通安全宣傳教育的對象是所有的道路交通參與者，這就決定了交通安全宣傳教育具有廣泛性，也就是說社會上所有的人都需要接受交通安全宣傳教育。因此，交通安全宣傳教育就要體現(xiàn)全民性，就必須通過建立交通安全宣傳教育社會化機制來實現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，培養(yǎng)全民性交通安全意識。

當前，交通安全宣傳教育的主體是以交通管理者為始終的，以政府模式化的行政手段進行宣傳教育，模式單一，工作被動，交通安全宣傳教育工作始終是公安交通管理部門在單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，且公安交通管理部門從事交通安全宣傳教育的人員嚴重不足，加之當前道路交通管理任務又比較繁重，投入到交通安全宣傳教育的時間和精力又不多，而各級人民政府及相關(guān)職能部門很少直接參與，在這種現(xiàn)狀下，勢必會造成交通安全宣傳教育工作做得不夠全面和徹底，存在著宣傳教育的“空白點”就不可避免，也就很難實現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，可見，當前這種交通安全宣傳教育機制已不適應現(xiàn)代道路交通快速發(fā)展的要求，也體現(xiàn)不出交通安全宣傳教育廣泛性的特點。所以，為了普及全民性的交通安全宣傳教育，必須盡快轉(zhuǎn)變機制，爭取各級人民政府的重視與支持，通過政府的領導、組織和協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，全社會的力量齊抓共管，形成多層次、多渠道、多方位的宣傳教育模式，從而建立交通安全宣傳教育社會化機制，不斷提高全體公民的交通安全意識。

二、提高管理水平和執(zhí)法能力。道路交通科學管理的理念、機制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴重。到2009年底，全國農(nóng)村公路達333.6萬公里，但管理農(nóng)村公路的警力只有2.1萬人，人均管理近160公里；有的新建高速公路雖已開通，但交警警力配備沒有同步跟上。這是我國當前交通管理與執(zhí)法的現(xiàn)狀，如何面對實際提高管理水平和執(zhí)法能力，筆者認為應做好以下工作：1、加強隊伍作風建設，在充實交警警力隊伍時要注意隊伍的整體素質(zhì)的塑造，從隊伍的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、專業(yè)理論素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等多方面提升隊伍管理水平和執(zhí)法能力；2、從實際出發(fā)重點提升交通秩序管理，對事故多發(fā)點和民眾關(guān)注熱點路段進行研討找出突破口帶動整體管理水平和執(zhí)法能力的提高；3、注入科技內(nèi)涵提升執(zhí)法能力；4、樹立人本理念服務于民，要注重策略、講究方法、以法為據(jù)、以理服人、以情感人、在群眾“盼”上得人心，在群眾“急”上下功夫，在群眾“怨”上改作風，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

三、加強道路交通科學規(guī)劃與立法工作。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學規(guī)劃，道路建設滯后，公交分擔率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設，忽視長期影響，新建、改建、擴建工程不進行交通影響評價，無視“三同時”與“五同時”原則，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。道路通行安全條件沒有根本改變，安全技術(shù)水平還較低。40%以上的人員傷亡事故均發(fā)生在無任何交通控制設施的道路上；有信號燈并且有交警指揮的路面造成的傷亡人員不到5%。人員傷亡情況顯著低于無交通控制和僅有交通標識的道路。據(jù)公安部門的統(tǒng)計，違法行為引發(fā)的交通事故，占近年來道路交通事故總量的90%以上。

試看發(fā)達國家的道路交通安全法，無論從體系上還是從內(nèi)容上都比較完善，基本上都有《道路交通安全法》龍頭法典，對于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全，特別是針對弱勢人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項內(nèi)容，使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時，針對道路交通安全中出現(xiàn)的新問題，法規(guī)中都能及時地體現(xiàn)出來，并調(diào)整過時的內(nèi)容。美國主要的道路交通安全法規(guī)有：道路交通法；交通法庭組織法；交通警察服務守則；駕駛員教育規(guī)定；行人安全教育規(guī)定；汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定；學生安全駕駛規(guī)章；緊急醫(yī)療服務制度；機動車輛注冊法；機動車輛定期檢驗法；摩托車安全行駛規(guī)定；公路設計、修建與維修制度；交通工程服務規(guī)定；交通資料記錄法；交通事故調(diào)查與報告規(guī)定；交通事故地點的鑒別與監(jiān)護；飲酒與交通安全關(guān)系法；汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。發(fā)達國家的道路交通安全法的立法體系和執(zhí)法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門（同時也是道路主管部門）統(tǒng)一負責起草，法規(guī)的制定者不僅考慮道路的通行能力，還要綜合考慮人、車、路和交通環(huán)境的交通特性，極大地保證了法規(guī)的完整性和科學性；而交通警察部門只負責執(zhí)行交通安全法規(guī)，指揮交通秩序和交通事故的現(xiàn)場勘察；交通事故的責任認定和追究另由司法部門負責，從體制上保證了交通安全立法的科學性和執(zhí)法。因此，加強道路交通科學規(guī)劃與立法工作刻不容緩。

四、消除交通安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，有的載貨汽車側(cè)后防護裝置被非法改裝，強度大大減弱；汽車安全氣囊尚沒有國家標準；“大噸小標”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出，不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊煟{駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴。據(jù)統(tǒng)計，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營運車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導致的。要消除交通安全隱患一定要根據(jù)各地實際情況、突出問題、對癥下藥、切忌“一刀切”。

五、強化農(nóng)村道路交通安全。農(nóng)村拖拉機、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標準低，安全防護設施落后。2003年以來發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占54%。農(nóng)村道路安全具體表現(xiàn)在：1、對農(nóng)村群眾宣傳教育不夠，執(zhí)法環(huán)境差；2、交通違章惡性循環(huán)；3、警力不足；4、多頭管理農(nóng)用運輸車管理源頭混亂；5、經(jīng)濟條件差，事故處理難度大；6、公路等級低，基礎設施差。針對農(nóng)村公路交通安全我們認為應做好“五解決”：1、交通法律法規(guī)的普及與交通安全教育，這是解決農(nóng)村交通安全問題的基礎；2、開展利民便民服務，這是解決農(nóng)村交通安全問題的途徑；3、加強巡警建設、整治交通秩序，這是解決農(nóng)村交通安全問題的措施；4、強制車輛保險是解決農(nóng)村交通安全問題的保障；5、依法行使職權(quán)、加強機動車輛源頭管理，這是解決農(nóng)村交通安全問題的出路。

樹立“敬畏生命、生命至上”安全理念，營造交通安全生產(chǎn)新局面：人、車、路和諧共處。