水權(quán)交易要正視區(qū)域差異

從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題，需要有效結(jié)合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實現(xiàn)水資源的效益最大化。

在人類社會發(fā)展過程中，水資源具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，既能滿足人類生存的基本需求，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，成為一國綜合國力的重要組成部分。十八屆三中全會提出發(fā)展水權(quán)交易制度，有利于實現(xiàn)水資源利用的效益最大化。

中國水利發(fā)展報告的研究數(shù)據(jù)表明，雖然我國水資源儲備總量處于國際前列，但人均水資源占有量低于世界平均水平，是全世界人均水資源最貧乏的13個國家之一。據(jù)預(yù)測，到2030年我國人口將突破15億，人均水資源占有量將進(jìn)一步下降，水資源匱乏問題將更加突出。合理有效地利用水資源，有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，需要通過制度優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源效益的最大化。

在水資源國家所有的前提下，水權(quán)交易制度以清晰界定的水資源使用權(quán)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)主體通過合法的方式讓渡，以最大限度實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。比如，在浙江，水資源相對豐富的東陽市，以簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于該市下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，變“棄水”為“利水”，除獲得2億元的綜合管理費外，每年還獲得近500萬元的供水收入；而義烏則通過購買水權(quán)，解決了水資源緊缺問題，支撐了工商業(yè)的良好發(fā)展。此舉被稱為開創(chuàng)了我國水權(quán)制度改革的先河。

為了確保水資源的最優(yōu)配置，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，水權(quán)交易需要正視區(qū)域差異。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，南方水多，北方水少，洪災(zāi)、旱災(zāi)交叉出現(xiàn)，水資源緊缺和浪費并存。2001年～2010年中國水資源公報顯示，北方地區(qū)水資源供需更趨緊張，北少南多的分布格局進(jìn)一步加劇。南水北調(diào)工程的啟動，正是為了解決我國水資源分布不均衡的現(xiàn)狀。在我國水權(quán)交易制度發(fā)展的初期階段，制度安排宜粗不宜細(xì)，應(yīng)鼓勵不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的實踐創(chuàng)新嘗試，開創(chuàng)符合本地區(qū)發(fā)展路徑和具有可持續(xù)發(fā)展前景的水權(quán)交易模式，并充分理解區(qū)域水權(quán)交易中市場配置和政府規(guī)制的雙重作用。

對工業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用。作為最大的發(fā)展中國家，未來幾十年我國工業(yè)用水總量將持續(xù)增長。以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，水資源消耗的增長態(tài)勢不可避免，對水源品質(zhì)和保障能力也有較高要求，更需要明晰水權(quán)交易的主體、客體和具體內(nèi)容，以市場導(dǎo)向為主，利用制度規(guī)范積極鼓勵水權(quán)交易的行為。如此，既可滿足工業(yè)用水需求的困境和質(zhì)量要求，也可利用合理的價格體系，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水行為。

對農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要培育農(nóng)民合作使用水資源的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民集體對水資源的支配權(quán)和管理權(quán)，明確農(nóng)民集體在水權(quán)交易中的主體地位。中國農(nóng)村土地高度分散化和細(xì)碎化，難以進(jìn)行大規(guī)模一體化的水利供給；水利設(shè)施的高效運轉(zhuǎn)、水資源的有效供給，需要仰賴水利設(shè)計、水利工程的“無縫連接”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水資源的集體供給，即集體對水資源行使管理權(quán)和支配權(quán)，有利于化解農(nóng)戶合作的困境，平衡水資源的供給，解決水源條件較好的農(nóng)田灌溉問題，也照顧水系末端的農(nóng)戶用水需求。

水資源的生態(tài)價值具有公共物品屬性，單純的市場行為極易損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展末端的人群的利益，滋生水資源分配的不公正性，甚至出現(xiàn)過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生存環(huán)境的現(xiàn)象，因此，對跨區(qū)域的水權(quán)交易行為而言，既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的增加。

總而言之，在充分考量水資源面臨的約束條件、限制因素的前提下，從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題，需要有效結(jié)合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實現(xiàn)水資源的效益最大化。同時，水權(quán)交易的研究，還要與排污權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等問題的研究結(jié)合，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“美麗中國”的實現(xiàn)。 （來源：《人民日報》）