我國(guó)全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理考核問(wèn)責(zé)

考核工作全面啟動(dòng)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）要求，近日，水利部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署和統(tǒng)計(jì)局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分和結(jié)果使用做出明確規(guī)定，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

《實(shí)施方案》明確，由水利部等10部門(mén)組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核；考核對(duì)象為各省級(jí)行政區(qū)人民政府?？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常工作。

考核內(nèi)容包括各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。

目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠日前表示，目前水利部逐級(jí)確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，完成了省、市級(jí)控制指標(biāo)分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術(shù)方案，啟動(dòng)第二批28條重要跨省江河水量分配。12個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度具體考核辦法，山東、廣東、江蘇等省已率先開(kāi)展了考核工作。

“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”陳明忠說(shuō)，當(dāng)前存在的主要困難是水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關(guān)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程偏慢。

據(jù)悉，根據(jù)水利部目標(biāo)，到2015年全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。

考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)緊密掛鉤

《實(shí)施方案》規(guī)定，水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度2月發(fā)布年度考核工作通知，明確對(duì)上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級(jí)行政區(qū)人民政府確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，組織開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告?？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報(bào)告。

考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

根據(jù)方案，對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)行政區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。

對(duì)年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

曾幾何時(shí)，在對(duì)各級(jí)干部的考核中，過(guò)分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的考核，這導(dǎo)致唯“GDP論英雄”、“GDP崇拜”的現(xiàn)象層出不窮。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)資源環(huán)境等領(lǐng)域的考核，造成考核的“一手硬、一手軟”，容易造成干部在工作上的畸輕畸重，追求到“金山銀山”，失去了“綠水青山”。正確發(fā)揮考核制度的工作指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，為地方政府卸下了“GDP”這個(gè)緊箍咒，通過(guò)考核制度指明工作重點(diǎn)，即明確考核哪方面的政績(jī)，則施政者就會(huì)有什么樣的工作追求和施政行為。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

近年來(lái)，我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作方面取得了顯著成績(jī)，但必須清醒地看到，水資源短缺、水生態(tài)惡化等問(wèn)題依然突出。和“三條紅線”提出的目標(biāo)對(duì)比，人們不禁感到實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的壓力之大。如何讓“最嚴(yán)格”的制度得到“最嚴(yán)格”的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

“要確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，最關(guān)鍵的是建立責(zé)任與考核制度?！彼克Y源司司長(zhǎng)陳明忠說(shuō)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。此后，水資源管理考核工作加快推進(jìn)。

《實(shí)施方案》正式出臺(tái)，其實(shí)是將考核組織、程序、內(nèi)容等進(jìn)一步細(xì)化，將為推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作提供實(shí)施依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，對(duì)于解決我國(guó)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度，明晰責(zé)任，簽訂責(zé)任“軍令狀”，鑄就“考核利劍”，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任重于泰山的理念，把水資源管理工作擺在更加突出的位置。我們有理由相信，利劍出鞘，多管齊下，最嚴(yán)格的水資源管理制度一定會(huì)全面落實(shí)。

鏈接：地方先行

山東

2010年9月，山東省頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》（2011年1月1日正式實(shí)施），明確提出，要強(qiáng)化對(duì)地表水、地下水、引黃水、引江水以及污水處理再生水、淡化海水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，基本建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制。

2013年6月，山東省又印發(fā)了《山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（2013年8月1日正式實(shí)施），明確提出，各設(shè)區(qū)市政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己瞬捎迷u(píng)分法，劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。

江蘇

2012年3月，江蘇省發(fā)布了《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》：

確立“三條紅線”—— 一是水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內(nèi)。二是用水效率控制紅線，用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上。

建立“四項(xiàng)制度”——用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。

實(shí)施“六項(xiàng)舉措”——突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用、突出區(qū)域用水總量控制、突出用水效率控制、突出水功能區(qū)監(jiān)督管理、突出河湖管理和保護(hù)、突出水資源有償使用。